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民航局机场司副司长张锐:即将发布实施B类通用机场备案办法,计划2020年底发布实施138部《通用机场管理规定》

时间:2019-12-12 09:49来源:圈内新闻 作者:中国通航
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        昨日公示的《2019年民航中小机场补贴预算方案》让从事通用机场建设运营的朋友都很兴奋(见前文《174家机场纳入补贴,其中11家通用机场拟补贴4339万元!民航局财务司公示2020年民航中小机场补贴预算方案》),今天我们继续来关注一下通用机场后续的相关改革工作。12月8日,民航局机场司副司长张锐在第二届浙江省智慧交通博览会通用航空产业发展论坛上做了题为《持续深化通用航空改革 推动两翼齐飞》的报告。张锐副司长介绍了我国通用机场发展的基本情况、通用机场管理改革进展情况,并对下一步的改革任务进行了明确。

 

        他指出,民航局机场司经过反复地研究,明确了下一步的改革任务,即以机场分类研究为基础,制定通用机场管理规章,健全通用机场治理体系,提高通用机场治理能力。一是重点做好机场分类研究,包括了机场体系的分类研究,运输机场和通用机场概念是否合适;二是加快制定《通用机场管理规定》,计划到2020年底,138部颁布实施,该规定涵盖了通用机场建设和运行管理的全部内容;三是在138部出台之前,加快推进B类通用机场的备案管理。张锐副司长介绍,目前B类通用机场备案办法已经征求完意见,即将发布实施(见前文《11月8日截止!民航局机场司发布《B类通用机场备案办法(征求意见稿)》》)。

 

 
以下是来自中国民航网的讲话内容:
讲话内容
 
 
 
持续深化通用航空改革 推动两翼齐飞
中国民航局机场司副司长张锐
 
       尊敬的各位领导,各位业界的专家,女士们,先生们,大家上午好!非常高兴受邀参加第二届浙江省智慧交通博览会通用航空产业发展论坛,在这里我也代表民航局机场司对大会的顺利召开表示热烈的祝贺,我发言的主题是《持续深化通用航空改革 推动两翼齐飞》,借此机会,分享改革的思路和任务目标,希望与参会的各界人士深入地交流,听取大家的宝贵意见,使通用航空机场管理改革的路径更明晰,政策更精准,实施更有效。
 
       一、我国通用机场发展的基本情况
 
       通用机场、通用航空和运输航空作为民航的两翼,近年来存在严重不平衡,2016年国务院发布《关于促进通用航空业发展的指导意见》民航局不断地深化“放管服”改革。2017年《通用机场管理办法》印发之后效率进一步地凸显,数量呈现爆发地增长。截止到2019年11月通用机场数量达到了243个,首次超过了运输机场数量,实现了历史性超越(通航圈注:通用机场数量在2019年10月即已超越运输机场,见前文《里程碑!中国颁证通用机场数量首超运输机场已达239个!》)。
 
       地区分布:东部地区以92个数量稳居第一,华北、华东位列第二第三,西北地区数量较少。从各省对比看,通用数量超过10个已经有六个省份,排名首位是黑龙江,84个遥遥领先,浙江省以13个通用机场的数量位居全国第三位。这个成绩与浙江省政府对通用航空发展支持分不开,也充份表明了通用航空在浙江省有良好的发展基础和前景。
 
       机场类别:过去3年,颁证通用机场数量是B类,超过总数量60%,作为航空作业基地纷纷纳入了行业管理。在跑道型的机场中,跑道程度少于800米的通用机场占了总数一半多,充分表明通航主要试飞机型与运输航空差异明显。
 
       机场形态:丰富多样,除了已有的跑道型机场和各类直升机场,还有草地型的机场,特别是建成投运了两个水上机场,分别在苏州和上海金山。
 
       发展目标:近三年通用机场取得了比较快的发展,但是无论是机场的数量还是运营的效率和状况,与政府规划的目标,市场需求和业界期望之间存在较大的差异。单从通用机场数量来看,关于促进通用航空业指导意见中提出2020年建成500个目标差距比较大,我们压力很大,需要进一步地加快改革。
 
       二、通用机场管理改革进展情况
 
       过去三年民航局开展了以下工作:
 
       1、全面推进通用机场建设发展,主要是简政放权,降低通用机场建设发展的制度性成本。降低颁证标准,将非必要设施从清单中剔除,允许具备基本条件的机场建设。另外,整章建制,破除通用机场分类管理的法规障碍。对三部规章进行了修订,全面剔除了相关条款,消除了套用运输机场导致过度监管的制度障碍,同时积极地推动民航法部分条款的修订,为通航“放管服”改革破除障碍,提供上位法的支持。
 
       2、大力支持运输机场服务通航。首先在民航局关于通用航空分类管理指导意见中要求,运输机场要发挥公共基础设施功能,为通用航空提供地面保障。
 
       下一步有待进一步解决的突出问题,总体来看制约通用机场发展的深层次矛盾问题没有得到有效解决。主要体现在:
 
       1、放得不够到位,审批过高过度监管过度没有得到有效解决。通用机场建设管理涉及多部法律法规,简政放权相关举措尚未形成合力,落地效果不佳。
 
       2、监管能力亟待提升,安全是民航的生命线,科学高效精准有力的监管是放的基础化前提。在当前监管力量严重不足的情况下,若不能采取措施切实提高监管能力水平,政府部门就难以下定决心,下放或取消前置审批,把精力集中到事中事后监管。此外,通用机场形式多样,如何实现差异化精准监管带来极大的挑战,目前该问题还在探索和研究中。
 
       3、外部资源之不足,通用机场建设难,建了飞不起来的问题仍然比较突出,急需地方政府明确机场定位,给予土地、规划、资金等配套政策支持,急需云民航在运行保障等方面给予更多的支持,部分民间资本对通用航空产业缺乏了解,投资目标不明确,导致了机场建设标准过高,回报不佳,需要政府部门给予正确的引导。
 
        4、机场分类与需求不符,机场分类是差异化管理的基础,对通用机场的定义不够准确明晰,分类不完全符合机场实际和监管需要,给相关政策的制定带来不利的影响,亟待研究解决。
 
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