通航信息_通航_通用航空_General Aviation

 

 

       针对以上问题，民航局机场司经过反复地研究，明确了下一步的改革任务。

 

       以机场分类研究为基础，制定通用机场管理规章，健全通用机场治理体系，提高通用机场治理能力。主要是以下三个方面工作：1、重点做好机场分类研究，包括了机场体系的分类研究，运输机场和通用机场概念是否合适。2、加快制定《通用机场管理规定》，计划到2020年底，138部颁布实施，该规定涵盖了通用机场建设和运行管理的全部内容。3、加快推进B类通用机场的备案管理。B类通用机场备案办法已经征求完意见，即将发布事实。

 

       （一）机场分级分类管理思路

 

        纵观欧美航空发达国家地区，在相关法律对民用机场进行了分类，借鉴相关国家体系理念基础上我们抓紧开展中国机场分类研究，立足国情，从机场建设实际出发，从行业监管需求出发，按照无重叠，无遗漏，宜粗不宜细，与行业管理相适应，与发展现状相适应的原则，明确不同机场的定位，为实现高效精准差异化监管奠定基础。主要包括了两个子体系：

 

        1、机场管理的分级体系，目标是通过机场分级实现监管分级，为推进差异化精准监管，“放管服”结合奠定基础，提高政府监管效能和水平。主要原则是对机场建设运行安全影响程度和可能增长危害的严重程度为分级依据，基本工作思路是研究提出指标，明确不同级别机场的定义。

 

        2、机场技术的分类体系，目标是打破运输机场、通用机场界限，通过模块化的分类，使标准体系中的不同技术标准适用范围更明确，更有针对性。主要原则是，以机场的适飞机型、场地条件、运行模式、业务形态等为主要的分类依据。工作思路主要是根据运行模式的差异，制定不同形态机场的飞行区建标准。第二是根据短途客运、公务飞行、作业飞行、货运、空中游览、医疗救护迅速飞行，制定不同功能区的技术标准。

 

       （二）《通用机场管理规定》的制定思路

 

        138部是以机场分级分类为基础，在上位法的框架下全面深入研究不同机场管不管，管什么的问题。主要把握几个原则：

 

        一是放管结合突出以方为主，进一步明确不同机场定义和界限，着力解决通用机场过度审批的问题，给通用机场松绑减负，让通用机场真正建得成，飞得起来，坚持放管结合，有放有管，严守民航安全生命线，比如对载客通用机场在放的同时也应该从实际出发确保监管到位。

 

         二是全流程管理，最小化监管，梳理民航、军方、地方各方的管理职责，理顺管理程序，对建设管理、运行管理等领域的空白模糊之处给予健全或明确。法无授权则禁止，在上位法赋予的范围内严格履行管理职责。

 

      （三）B类通用机场备案管理思路

 

        《民航法》相关规定，不对公众开放的通用机场即B类机场进行备案管理。全国通用机场的数量不小，目前亟待解决的问题是，公共开放机场的定义不清，也没有明确的备案程序，这就给B类机场经营管理者和监管机构带来了很大困扰，严重影响了B类通用机场的实施，因此按照改革任务，在138部出台之前作为过渡措施现行发布实施B类通用机场的管理办法，明确B类通用机场的概念及范围、备案程序、信息管理和监管责任等相关内容。

 

        各位专家，朋友们，我国通用航空发展已迎来了最好的历史发展机遇期，通用航空的建设和发展离不开民航管理部门、地方政府、军队和社会各界的共同努力，让我们携起手来，以时不我待，舍我其谁的能力，攻坚克难，勇于担当，共同推进通用航空又快又好的发展，为通用航空热起来，飞起来，强起来奠定坚实的基础，真正地实现中国民航的两翼齐飞，为民航局高质量发展和民航强国建设贡献我们的力量，谢谢大家！