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重磅|低空空域管理改革回顾与展望

时间:2018-04-17 19:19来源:中国民航网 作者:中国通航 点击:
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低空空域,通常是指真高1000米以下的空间范围,是通用航空活动的主要区域,是国家重要的战略资源。

长期以来,我国低空空域的使用和管理,采取与中高空空域同样的审批和管制方式,所有的低空空域飞行活动都必须经过批准,在很大程度上制约了通用航空的发展。
低空空域管理改革,就是要在确保空防安全和飞行安全的前提下,探索和创新有利于促进通用航空发展的低空空域管理模式,最大限度盘活低空空域资源,促进通用航空事业健康有序发展。
党中央、国务院、中央军委及国家空管委对低空空域管理改革高度重视,军民航空管系统严密组织,积极探索,在部分地区进行的改革试点取得积极成果。
但总体上看,低空空域管理改革进展和深度,远不能适应新时代低空空域使用需求特别是通用航空快速发展的需要,迫切需要我们以党的“十九大”精神为指导,树立新的发展理念,破除旧的思想观念,深化国家空管体制改革,推进国家空域管理体制和管理能力现代化,促进通用航空产业快速健康发展。
 
低空空域管理改革简要历程
低空空域管理改革,是2000年空军将航路航线移交民航管制指挥之后,我国空域管理领域的又一次深刻革命,至今已历时18年。大体可分为三个阶段:
第一阶段,从2000年至2010年,为低空空域管理改革筹划论证阶段。低空空域管理改革,首次列入国家空管委2000年工作计划,组织国内外考察,明确低空空域管理改革总体设想和主要任务,组织空军小范围改革试点,召开全国低空空域管理改革研讨会,统一思想认识。
第二阶段,从2010年至2014年,为低空空域管理改革集中试点阶段。国务院中央军委2010年8月下发《关于深化我国低空空域管理改革的意见》,明确低空空域管理改革目标任务,在全国“两区一岛”和“两大区、七小区”组织较大范围的低空空域管理改革试点,涉及全国14个省自治区直辖市,试点地区占全国空域的33%。
据空军统计,在试点地区共划设各类空域254个,其中,管制空域122个、监视空域63个、报告空域69个,另划设低空目视航线12条;通航飞行计划报批时限,由原来前一天15点前缩短为飞行前4小时,飞行计划报备时限,监视空域只需在飞行前1小时、报告空域只需在飞行前半小时提出,极大方便了通航用户,改革试点取得积极成果。
第三阶段,从2015年至今,为低空空域管理改革综合试点阶段。低空空域管理改革在全国多地展开多种形式的试点。
2015年国家空管委批准济南和重庆地区开展低空空域管理和通用航空发展综合配套改革试点;2016年国家空管委批准在珠三角和海南地区开展空域精细化管理改革试点;2017年民航局批准在西北地区组织通用航空低空空域监视与服务试点;2018年国家空管委批准由四川省政府牵头、军民航和当地公安部门共同参与的低空空域协同管理改革试点。
 
低空空域管理改革难点分析
从2010年《关于深化我国低空空域管理改革的意见》下发算起,低空空域管理改革已进入第八个年头。尽管国家政策力推,公众千呼万唤,但改革始终未取得实质性进展。低空空域管理改革难点到底在哪里?我想从客观角度做几点分析,纯属个人观点,愿与大家共同探讨。
难点之一:不想改。这是由现行空管体制决定的。我国目前实行空管空防合一的空域管理体制,国务院中央军委授权空军统一组织实施全国的空中交通管制工作,军航和民航按照职责分工分别管理航路外和航路内空域。两者既是空域的使用者,又是空域的管理者,使命不同,需求各异,空域使用矛盾不可避免。
国家空管委作为国务院非常设议事协调机构,只能“协调”不能“决策”。在此空管体制下,低空空域管理改革,因涉及各方利益,牵一发而动全局,谁也不想主动越雷池于一步,致使低空空域管理改革从开始时的“自上而下”,变为现在的“自下而上、局地开花”,改革“雷声大、雨点小”,只有在现行体制下“小打小闹”,但绝不能“伤筋动骨”,“能不改就不改”,所以,我们只见改革“试点”,不见“复制”出现。
 
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