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2017年中国通用航空发展综述

时间:2018-01-21 20:46来源:中国通航网 作者:中国通航 点击:
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“如果说2016年是我国通用航空新政的出台之年,那么2017年则是落实新政、进入通用航空发展新时代的元年”。

2017年,我国通用航空发展持续升温,市场信心进一步增强,推动通用航空发展的各路力量悉数集聚,发展形势总体向好。但通用航空注定是一个特殊的行业,希望与失望并存,既屡获点赞,也饱受“吐槽”。
 
在过去的一年,我国通用航空器自主研制能力取得重大突破,国际合作如火如荼,产能正在逐步提高,但尚未实现量产;各级地方政府积极谋篇布局,产业形态呈多样化发展之势,但产业形态还没真正凸显;市场运营有亮点,但市场潜力仍有待释放和挖掘;政府管理部门眼睛向内,在力所能及的范围内先后出台了多项利好政策,但通用航空器“飞不起来、落不下去”的问题还未得到真正解决。在曲曲折折的发展之路上,我国通用航空发展似乎又遇到了一个新的“坎儿”,如何迈过这道“坎儿”?解决之道,唯有变革!

渐进性政策利好频出 关键性政策突破待变革

2016年,国务院办公厅发布了《关于促进通用航空业发展的指导意见》,从国家层面对我国通用航空产业发展作了战略部署。在《指导意见》的引导下,2017年,我国出台了60余项涉及通用航空发展的相关具体政策,可谓是“政策密集之年”。

2017年新年伊始,国家发改委就发布了《关于建设通用航空产业综合示范区的实施意见》,26座城市被列为国家首批通用航空产业综合示范区;紧接着国务院印发的《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》也明确提出了通用航空发展目标;由工信部、公安部、民航局等8个部门联合发布的《无人驾驶航空器系统标准体系建设指南(2017—2018年版)》明确了无人驾驶航空器系统标准体系建设的总体要求、建设内容和组织实施方式;在国务院办公厅印发的《国家突发事件应急体系建设“十三五”规划》中,提出了要加快航空应急救援保障条件建设步伐;全国人大常委会第30次会议对《中华人民共和国民用航空法》作出修改,通用航空企业办理工商登记不再需要前置审批;工信部发布《关于促进和规范民用无人机制造业发展的指导意见》,对无人机制造业的发展作了战略部署;交通运输部、科技部联合印发

《“十三五”交通领域科技创新专项规划》,鼓励创新型通用航空器研发;交通运输部还先后印发了《交通运移部关于修改<小型航空器商业运输运营人运行合格审定规则>的决定》《民用航空空中交通管理规则》《关于修改〈通用航空经营许可管理规定〉的决定(征求意见)》等文件。

值得一提的是,民航局印发了《2017年度通用航空重点工作任务单》,明确了66项具体工作。其还先后印发了《通用航空发展“十三五”规划》《水上机场技术要求(试行)》《关于自制航空器特许飞行证和限用类特殊适航证颁发和管理程序征求意见的通知》《小型航空器实施135运行的简化程序(征求意见)》《关于简化通用航空产品和零部件适航审定政策的通知(征求意见)》《2018年民航中小机场补贴预算方案》《关于改进通用航空适航审定政策的通知》《空中游览(征求意见)》《通用航空市场监管手册》《通用机场分类管理办法》《关于取消通用航空器引进审批(备案)程序的通知》《提升通用航空服务能力工作方案》《关于进一步明确通航企业和小型运输企业运行审定工作相关问题的通知》《小型航空器实施非传统仪表飞行的运行指南(征求意见)》《关于进一步简化通用机场飞行程序管理工作的通知(征求意见)》《民用航空低空空域监视技术应用指导意见》等一系列与通航发展相关的文件。

民航局发布的这些政策可谓多箭齐发,涉及了机场、空管、运营、市场、适航等多个领域。其力度与频率前所未有,且无论是出台新政策还是对原有政策进行修订,都体现出民航局关于通用航空管理改革的政策导向:“放管结合,以放为主,分类管理。”

针对通用航空需要大众广泛参与的行业特点,“放”是通航政策改革的主要方向。为了检验新政策的有效性,民航局在东北地区开展了“简化通航审批,加强分类管理,大胆创新,先行先试,勇于试错,试出成果”的通用航空管理改革试点工作。尤其值得一提的是,为解答政策疑惑、听取行业意见,民航局建立了通用航空管理“意见箱”制度,并从2017年开始对各类意见进行分期回复,拓宽了上情下达与下情上诉的渠道,收到了很好的效果。

眼睛向内,做好本职工作,这是政府管理部门的责任和担当。可喜的是,无论是国家发改委、工信部、民航局还是国家体育总局,都在积极为之,值得称道。通用航空产业链长、涉及面广。目前,制约通用航空发展的问题也是多方面的,需要跨部门去协调解决。因此,通航要想实现突破性发展,不论是从政府管理的角度看还是从市场发展的角度看,都应该积极求变,唯有变革才是真正的破解之道。

基础建设有起色 运营环境改善刻不容缓

2017年,新建成且获得民航局颁发运营许可的通用机场只有5座(不含直升机起降场),在建或已建成待颁证的机场有10座左右,新获批的待建机场不足10座。


 
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