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冯正霖:安全第一放管结合 让通用航空器飞起来

时间:2016-08-26 09:31来源:中国通航网 作者:通航网
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  5月13日,国办印发了《关于促进通用航空业发展的指导意见》,这是建国以来国务院出台的第一个促进通用航空业发展的政策性文件,明确了未来五年我国通用航空业发展的总体思路和主要任务,也是“十三五”时期指导我国通用航空改革发展的纲领性文件。今天民航局召开第二次通用航空工作领导小组会议,主题就是贯彻落实《指导意见》,回顾上次领导小组会召开以来的工作,对今后一个时期的通用航空发展工作进行部署。总体来讲,就是“坚持安全第一,放管结合,让通用航空器飞起来!让通用航空飞行爱好者热起来!”刚才,大家讨论非常热烈,也提了很多好的意见建议,借此机会,我对通用航空发展讲几点意见。

  一、立足发展全局,充分认识贯彻《指导意见》的重大意义

  “十三五”时期是我国全面建成小康社会的重要战略机遇期,也是实现民航强国目标的关键时期。国务院办公厅发布《关于促进通用航空业发展的指导意见》,是站在全局的角度,谋划民航服务于国家发展战略、促进经济社会发展的一个重要文件,具有十分重要的意义。

  (一)《指导意见》为实施通用航空业供给侧改革指明了方向

  当前,我国民航发展需求特别是通用航空发展需求,已经出现了结构性变化,交通服务、公益服务、娱乐服务和大众消费等开始成为主要需求,但长期以 来,由于低空空域不够开放、通用机场数量不足、服务保障设施不配套、通航飞机制造和引进受限、人员资质门槛要求过高,导致通航发展经营成本居高不下,经营 活动结构性失调,市场需求得不到有效满足。《指导意见》契合供给侧改革的要求,从降低准入门槛、减少简化审批、完善基础设施、开放低空空域、提升制造能力 等方面都提出了要求,对于降低通航企业经营成本,培育新兴通用航空市场,从而更好地适应和满足社会需求将起到十分重要的作用。

  (二)《指导意见》为实现运输航空与通用航空“两翼齐飞”绘就了蓝图

  通用航空与运输航空并称民航的“两翼”,但目前两翼的发展并不平衡,也导致民航业的发展不平衡。截至去年底,我国航空运输总周转量已经连续11 年稳居世界第二,与民航业最发达的美国比,客运量和机队规模分别占美国的1/2和1/3,但通用航空飞行小时和机队规模仅为美国的1/30和1/100, 差距巨大。今年年初,局党组提出“一二三三四”民航工作总体思路,其中“二”就是推动运输航空与通用航空“两翼齐飞”。《指导意见》提出到2020年建设 500个机场,形成5000架机队,达到200万小时飞行量、万亿经济规模和培育一批具有市场竞争力的通航企业发展目标,并为此明确了一系列政策措施。落 实《指导意见》提出的政策措施,实现未来五年的发展目标,民航局应该积极作为、主动担当,为实现我国运输航空与通用航空“两翼齐飞”奠定坚实基础。

  (三)《指导意见》为把通用航空培育成国民经济发展新动能提供了政策支点

  “十三五”时期,我国经济发展的显著特征是进入新常态,在结构调整、动力转化和换档升级期,需要培育新的经济增长点和市场新动能。通用航空业产 业链条长、服务领域广、带动作用强的特点不断被发掘出来,发展通用航空对国家经济社会发展具有非常重要的作用。《指导意见》明确了通用航空业的战略性新兴 产业体系地位,突出了通用航空对上下游相关产业、区域经济乃至国民经济发展的助推作用,指明了通用航空与互联网、创意经济、旅游业、体育娱乐等大众产业融 合的发展方向。贯彻落实好《指导意见》,大力发展通航产业,能够改造升级民航的发展方式,改变人民群众的交通方式和消费方式,既可带动投资需求和消费需 求,也为国家在新常态下的经济持续健康发展提供新的内生动力。

  二、抓住有利契机,以改革创新思维完成《指导意见》确定的发展任务

  《指导意见》根据我国通用航空发展的薄弱环节,提出“突出通用航空交通服务功能,大力培育通用航空市场,加快构建基础设施网络,促进产业转型升 级,提升空管保障能力,努力建成布局合理、便利快捷、制造先进、安全规范、应用广泛、军民兼顾的通用航空体系”的指导思想,明确了培育通用航空市场、加快 通用机场建设、促进产业转型升级、扩大低空空域开放、强化全程安全监管五大任务,这些任务都是多年形成的难啃的“硬骨头”。有些任务的主要责任单位虽然不 在民航局,但也需要我们协调配合,推动落实。因此,各部门一定要以改革创新的精神和久久为功的毅力,主动作为,勇于担当,努力完成通用航空发展的各项任 务。

  (一)以转变观念为抓手转变通用航空管理方式

  通用航空发展遇到的困难相当多,问题也存在于不同领域,既有内部的,也有外部的。首先在解决外部问题上要转变观念,体现在:要把通航发展从部门 行为转变为政府行为,从行业行为转变为社会行为,“两个转变”的核心,就是要放开市场,激发社会资本活力,调动各方面积极性,形成促进通航发展的合力。 《指导意见》明确提出地方政府要切实承担起促进产业发展、加强安全监管等主体责任。民航各级管理机构要按照这一要求,在通用航空发展的管理方式上积极探 索,要善于“借船出海”,要有“功成不必在我”的境界,放开搞活市场,激发社会资本活力,以大的格局和视野创造性地做好通航工作。

  在确立地方人民政府在通用航空安全管理和产业发展主体地位的基础上,民航局对通航发展的工作重点,要重在规范通用航空发展的法制建设上,重在通 用航空技术标准规范的制度建设上,重在法规和标准规范的监督执行上,重在通航企业运行的安全监管上,逐步建立起科学合理、责任清晰的工作机制,把通航发展 的“根”扎正扎好。

  要认真研究国外通用航空的发展特点和规律,找准适合我国国情的行业管理的切入点和监管重点。从通航运行看:一是种类繁多,从公务航空、短途运输 到海洋监测、农林飞行,多达几十种;二是以作业飞行和个人娱乐体验为主;三是不少项目以目视飞行为主,对天气及地形条件依赖度高;四是机型普遍较小,不载 客或载客人数较少,发生事故对社会公众影响比较小。针对这些特点,通用航空发达国家和地区也都建立了独特的管理制度和规则。比如欧洲 “通航发展路线图”提出,通用航空管理应依据“分类最简”原则,其核心理念是:一个标准不能适合全部情况,要“分类管理”,要有“底线思维”和“风险评 估”的意识,适时采用“聪明监管”原则。管得更少,才能管得更好,才能管到位,才能服务到位。当前我们的着力点应当放在促进通用航空市场放开搞活、推动扩 大低空空域开放、加快通用机场建设和强化安全监管的重点上来。民航局发展通用航空就是要“坚持安全第一、放管结合,让通用航空器飞起来,让通用航空飞行爱 好者热起来。”各司局在问题清单和工作任务落实上,要围绕“安全第一”的原则,积极探索“放管结合”,当前要更注重放,让通用航空“飞起来、热起来”。

  (二)以树立“大通航”意识为抓手加快培育通用航空市场

  《指导意见》把短途运输纳入通航领域,提出拓展通用航空新业态,大大丰富了对通用航空的认识,我们要按照“大通航”的思路拓展通航应用领域,以“飞起来”为牵引,放管结合,培育通用航空市场。

  一是发挥交通功能。过去由于观念问题,通用航空的交通功能未得到足够的重视和发挥。2015年,通航短途运输和公务飞行不足5%,海上石油平 台、部分航空护林等具有典型的交通和通勤的特点,但一直统计为工农林作业项目。在交通基础设施网络建设和综合运输体系布局中,要积极发挥通用航空作为交通 方式的比较优势,特别是在老少边穷地区,通用航空具有一次投入成本低、安全便捷高效、不易受地质灾害影响等特点,具有陆路交通所不具有的独特优势,可以有 效解决偏远地区人民群众便利出行问题,要通过开展通勤航空试点,积极探索更能有效发挥通用航空交通功能的发展模式。同时,要客观理性地对待公务航空的发 展,严格按照党的十八大以来党风廉政建设要求,坚决抵制和纠正在公务航空领域片面追求奢靡消费和享乐享受的做法,有效发挥公务航空在提升工作效率、补强政 务职能、完善运输结构等方面的作用,使其基本功能回归到正常的交通出行方式,健康有序地拓展公务航空的发展空间。
 
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