通航信息_通航_通用航空_General Aviation

　　（四）加大企业经营活动监管力度

　　首先，规范市场准入退出制度。要严格把好人员资质、经营条件“准入关”，这既是依法行政的要求，也是前移运行安全关口的有效手段。要建立退出机 制，清理“僵尸”企业，长期未开展实际运行或整改后仍不符合持续运行条件的企业，要强制退出市场。第二，加大“黑飞”查处力度。“黑飞”既存在较大的安全 隐患，又扰乱市场秩序，一直是监管的重点和难点。按照《指导意见》确定的职责边界，加强与工信、军方、地方公安等有关部门的协调配合和协同监管，严厉打击 各类“黑飞”活动，确保低空飞行安全有序。第三，要组建专业监察队伍。目前，行业内没有通用航空专职监察员，各监管局也没有设置通航处，大量监管任务均由 运输处市场类监察员兼任，运输与通航无法兼顾的矛盾突出，要通过通航管理的体制机制改革，逐步研究解决这个问题，体现通用航空的专业性和独立性。第四，建 立诚信体系。通过公布企业诚信记录的方式，强化行业自律，鼓励诚信经营，培育一批具有核心竞争力的通航企业，逐步形成统一规范、竞争有序的通用航空市场。

　　四、明确责任分工，确保《指导意见》落实到位

　　刚才各司局对《任务分工》进行了讨论并达成共识。下一步，要紧紧围绕发展目标，对时间紧、难度大、关注度高的任务，要凝心聚力、改革创新、制定措施、务实推进。

　　（一）抓好试点，以点带面推进

　　《指导意见》提出要建设50个综合或专业示范区的目标。根据通用航空特点和不同区域的发展条件，结合地方政府需求，要分类选择试点，积极推进示 范区建设。我们要在调动“两个积极性”上，在实现“两个转变”上，在更好发挥地方政府促进产业发展和安全监管的主体责任上，从更适合通航发展的体制机制改 革上进行试点。要重点抓好低空空域开放、通用机场建设、通勤航空、通用航空器适航审定标准、运动飞行、航空娱乐消费、应急救援和医疗救护等方面的试点工 作，及时总结和关注不同类型、不同条件下发展通航的经验、教训和问题，使我国的通航产业始终走在快速、科学、持续安全发展的轨道上。

　　（二）协同配合，形成工作合力

　　要加强局方内部司局之间、局方三级管理机构之间以及行业内外部之间的沟通协调，最大限度争取各种有利资源，形成支持促进通航发展政策的统筹效 应，改善通航发展环境。民航空管系统要抓住《指导意见》关于低空开放的有利契机，结合空管体制改革任务，积极主动作为，在飞行计划审批、空域分类划设、目 视航图绘制等方面提出建议方案，积极与军方做好沟通和对接。安全管理部门要支持经济管理部门简政放权、培育市场、促进发展，经济管理部门也要理解支持安全 管理部门肩负的确保飞行安全、空防安全的重要职责。要压力共担，共同促进通用航空发展。

　　（三）定期督办，狠抓工作落实

　　《任务分工》已经明确了各单位的职责和任务的完成时限，关键是要扎扎实实抓好落实。这次会议我们不但把《指导意见》的主要任务进行了分解，还列 出了通用航空发展的“问题清单”。今后，要定期把发展的问题、难点和痛点都列入清单，建立滚动台账。综合司要和运输司一道，做好《任务分工》和“问题清 单”的定期督查，每季度形成督查报告，包括计划完成情况、存在问题及相关建议，一件一件的进行销号落实。运输司要切实承担起通航领导小组办公室职责，根据 督查报告反映的情况及时提议召集领导小组会议，集体研究讨论，提出解决问题的方案，不断推动通用航空发展。

　　同志们，通用航空业是国家的战略性新兴产业。我们一定要解放思想，更新观念，开拓进取，尽职尽责，让通用航空器飞起来、让通用航空飞行爱好者热起来，让通用航空业的发展成为拉动我国经济增长的又一内生动力，充分发挥通用航空在国家经济社会发展中的重要作用！