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 中国通用航空业的发展
The development of China general aviation industry 

中国通用航空业是国家经济社会发展的重要战略产业，在国家经济社会发展中占有重要地位，具有广阔的发展前景。目前在其发展中存在一定盲目性，产生了一定问题，需要政策引导，完善法制，规范管理，协调统筹。应该全面深化改 革空域管理体制，充分开发和利用空域资源；以政府为主导，加强基础设施建设 , 建立良好的法制环境；以市场为主导，鼓励竞争，创新求发展。
一、中国通用航空业的发展概况
新中国的通用航空业起步于1951年。截 至2012年底，获得通用航空经营许可证的通用 航空企业共146家，通用航空企业适航在册航 空器总数达到1320架（其中教学训练用飞机
328架）。2012年，全行业完成通用航空生产 作业飞行51.7万小时，比上年增长2.8%。从中国通用航空1952～2012年60年间 的发展轨迹可以看出：前54年是缓慢地逐渐 增长过程，增长幅度未超过10万飞行小时；到2007年超过10万飞行小时后，逐年以较快的 速度增长；到2011年突飞猛进，当年作业飞行 量从14万直线上升，突破了50万飞行小时， 为上年飞行量的260%，但收入只有35461万元，比上年收入下降了16.2%；2012年发展回 归到正常状况，全行业完成通用航空生产作业 飞行51.7万小时，比上年增长2.8%。上述数

表1 1952～2012年通用航空飞行小时统计表（单位：小时）
 
字表明，中国通用航空业发展形势喜人，潜在市场广阔，产业必将快速发展，前景美好。业 界纷纷看好中国通用航空业的前景，认为随着 我国低空空域资源的不断开发利用，通用航空 产业必将迎来一轮黄金发展期。由此掀起办通 用航空热潮，各地纷纷成立通用航空公司，建 立通用航空基地或航空产业园区。
最早成立通用航空产业园区的是西安阎 良，于 2007 年 9 月正式建园，并于 2009 年8 月 3 日，经中国民航局正式批准为中国民 航通用航空园区试点。广东省于 2010 年出台 了《广东省航空产业发展规划（2010-2025 年）》，提出以航空制造业为航空产业发展核心， 以珠海航空产业园为主要依托，着力发展通用 飞机总部基地及配套产业。北京市也于 2011 年制定了《通用航空产业发展规划（2011 年-2020 年）》，致力于将北京建设成“国内通用航空领导者，世界通航产业重要承载区和世界通航产业亚太地区的中心”。北京市各区县 应声而动，平谷、密云等地先后获批开通通航 机场，并致力于打造通航产业园。已成为航空 “重地”的上海市浦东区，在工信部提出的到2020 年民用飞机产业年营业收入超过 1000 亿元规划的鼓动下，正在布局开发这“千亿级” 产业。据媒体报道，武汉市发布的 2013 年第 一批《武汉市拟对民间资本开放的重大项目》 明细表显示，也将开放通用航空设施等领域。 武汉汉南区将建华中最大通用航空基地，总投 资 70 亿元。今年 8 月 16 日，在克拉玛依举 行的“新疆通用航空产业发展论坛”，认为“经 过 30 年的探索和积累，新疆通用航空事业已 经具备了坚实的发展基础，已经步入政策的机 遇期、发展的黄金期”。合肥长丰县拟建通航 产业基地，总投资约 60 亿。广东省恩平市发 展改革局通过《恩平市通用航空产业发展规划》 评审，认为符合恩平市发展通用航空产业的实 际，建议修改完善后尽快纳入广东省通用航空 总体规划。据说在兰州新区也有望诞生“航空 产业园”。据中国航空器拥有者及驾驶员协会（AOPA）统计，截至 2013 年 7 月 31 日， 我国除由国家发改委批准的 10 个国家级航空 航天高科技产业基地以外，已有 116 个县级以 上城市在建或计划建设通用航空产业园区。
但实际上，我国通用航空业的发展情况并 不像人们想象的那样乐观，也呈现出盲目投资、 无序竞争、安全堪忧、效益低下等问题。通用 航空市场的培育、发展需要一个长期过程，需要国家政策引导，法制规范，协调统筹。中国通用航空市场前景诱人，但中国通用航空产业 的未来，还有很长的路要走。

二、中国通用航空业发展的法制环境
1986 年，国务院发布了《关于通用航空 管理的暂行规定》。1995 年，中国颁布了《中 华人民共和国民用航空法》。2003 年，国务院、 中央军委发布了《通用航空飞行管制条例》。 此外，中国民航局发布 30 多部行政规章以及 通用航空标准。由此看来，中国通用航空业已 经有了比较完备的法律制度。

图1 1952～2012年通用航空飞行小时统计图
但是，当前中国通用航空发展的法制环境 并不理想。归纳起来，主要存在下列几个方面 的问题。第一，空域管理体制改革步履艰难， 利用空域的瓶颈障碍一时难于解决。第二，航 空产业具有技术水平高、投资规模大、风险高、 回报周期长等特点，如果政策法治环境不改善， 很难吸引小额民间投资。第三，通用航空潜在 市场虽大，但如何搭建平台，引进民营资本， 激活产业发展，打通上下链条，最大化争取“蛋 糕”份额，是各地在建的航空产业园区面临的 共同问题。第四，通用航空高端人才、管理规 范和能力缺失，航空安全保障令人担忧。第五， 通用航空法律和政策缺失，不利于开展业务， 需要在适航管理、航空器运行、安全保障责任、 代管制度、作业合同、环境保护、航空产品责任、 损害赔偿等方面建立或完善一系列法律制度。
　
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