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曝光台 注意防骗 网曝天猫店富美金盛家居专营店坑蒙拐骗欺诈消费者
为什么会出现以上问题？究其原因，一是 曾采取“宜粗不宜细”的原则立法，法律规定 过于原则，而法规、规章与之缺乏应有的衔接； 二是国家已有的一些体制改革并未完全到位， 于是出现了某些不协调现象。 我国现行空域管理法规就是一个典型例 子。我国《民用航空法》规定：“国家对空域 实行统一管理”（第 70 条）。“划分空域， 应当兼顾民用航空和国防安全的需要及公众的 利益，使空域得到合理、充分、有效地利用”（第71 条）。“空域管理的具体办法，由国务院、 中央军事委员会制定”（72 条）。由此可见， 法律关于空域管理的规定原则，只是授权国务 院、中央军委具体规定。这样一来，中国现行 的空域管理规定是国务院、中央军委发布的《中 华人民共和国飞行基本规则》。 根据我国《宪法》以及《立法法》的规定，《飞行基本规则》只是“行政法规”，但这一行政法规却不标明制定的法律依据。 追根溯源，这一《飞 行基本规则》最早 版本是 1950 年 11 月 1 日由当时的 中央人民政府革命 军事委员会颁布的《中华人民共和国 飞行基本规则》， 实行的是军事管制 制度。该制度在解 放初期是完全必要的。然而到了今天，其实质 仍旧是军管制度，就显得与时代的发展有些不 协调。从历史形成一直延续到今天，空域在划 设上条块分割，在管理上以空军为主体，在协 调上以军航为主导，在程序上民航申请、军航 审批，在使用上民航局限于航路航线，这种情 况进一步加剧了空域运行容量与不断增长航空 需求之间的矛盾，致使我国不能合理、充分、 有效地开发和利用空域资源，形成了民用航空 发展的瓶颈障碍。国家空域尚未根据空域用户 的不同需要分类划设与管理，严重制约了我国 通用航空飞行与产业的发展。 在通用航空管理方面，1995 年《民用 航空法》有专门的章节规定，明确了从事通用 航空活动应当具备的条件：“从事非经营性通 用航空的，应当向国务院民用航空主管部门办 理登记”，即实行备案制；“从事经营性通用 航空的，应当向国务院民用航空主管部门申请 领取通用航空经营许可证，并依法办理工商登 记”，即实行审批制。有了这些原则规定，加 上行政规章具体操作，依法进行，通用航空业 应该能健康地发展，但实际运行并不尽人意。 有鉴于此，国务院、中央军委于 2010 年 发布了《关于深化我国低空空域管理改革的意 见》，明确指出，应“构建低空空域法规标准 体系。结合制定航空法，将低空空域管理纳入 法律体系，为开发利用低空空域资源和实施有 效管理提供法律保障；根据通用航空发展需求 和改革试点经验做法，组织修订《通用航空飞 行管制条例》”。2012 年，国务院发布了《关 于促进民航业发展的若干意见》，指出“当前 民航业发展中不平衡、不协调的问题仍较为突 出，空域资源配置不合理、基础设施发展较慢、 专业人才不足、企业竞争力不强、管理体制有待理顺等制约了民航业的可持续发展”， 要求“大力发展通用航空……坚持推进通用航空综 合改革试点，加强通用航空基础设施建设，完 善通用航空法规标准体系，改进通用航空监管， 创造有利于通用航空发展的良好环境”，提出 “加强立法和规划，健全空域管理相关法律法规，推动修订《中华人民共和国民用航空法》”。 终上所述，中国通用航空业虽然已建立了 一定的法律制度，但极不完善，亟待修订现行 法律、建立新的法律制度，以适应通用航空业 快速发展的需要。 三、中国通用航空业的政策走向 |
