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曝光台 注意防骗 网曝天猫店富美金盛家居专营店坑蒙拐骗欺诈消费者
可以看出，国家对通用航空的战略定位十 分明确，大力发展通用航空的方针坚定不移， 中国通用航空业受四大有利因素（国民经济发 展、社会事业发展、航空消费、建设民航强国） 支撑，其发展前景广阔也确定无疑。但是，中 国通用航空业的发展又确实受到制约，存在很 多现实问题。其中，三大核心问题概况起来是 “飞不上天、落不下地、赚不到钱”。“飞不 上天”的制约因素——空域划设方式不合理， 飞行审批过于严格。“落不下地”的制约因 素——基础设施建设落后，布局规划不合理。 我国通用航空机场和临时起降点主要集中在华 北、东北和华东等地，东部地区机场密度是全 国平均水平的 5.3 倍，西部地区非常少。此外， 我国尚未建立支撑通用航空发展的固定运营基 地（FBO）、飞行服务站（FSS）、维修基地（MRO） 等设施及相关配套设备。“赚不到钱”的制约 因素——市场发育不成熟，企业运营环境差。 怎样做才能解决上述制约因素，真正实 现中国通用航空业的大腾飞？ 1.必须全面深化改革 首先，我们必须坚定信仰信念信心，坚 持正确的政治方向，坚决贯彻执行中国共产党 中央确定路线方针，全面深化改革不动摇。 其次，要解决“飞不上天”的问题，涉 及深化空域管理体制改革，必须处理好两大关 系 : 经济建设与其他工作的关系、军用航空与 民用航空的关系。 关于经济建设与党的意识形态工作的关 系，习见平“8•19”讲话中强调，党的十一 届三中全会以来，我们党始终坚持以经济建设 为中心，集中精力把经济建设搞上去、把人民 生活搞上去。只要国内外大势没有发生根本变 化，坚持以经济建设为中心就不能也不应该 改变。这是坚持党的基本路线 100 年不动摇 的根本要求，也是解决当代中国一切问题的根本要求。但是，经济建设是党的中心工作， 意识形态工作是党的一项极端重要的工作。只 有物质文明建设和精神文明建设都搞好，国家 物质力量和精神力量都增强，全国各族人民物 质生活和精神生活都改善，中国特色社会主义 事业才能顺利向前推进。 关于经济建设与国防建设的关系，党的 十八大指出“以经济建设为中心是兴国之要， 发展仍是解决我国所有问题的关键”。我们“必 须坚持以国家核心安全需求为导向，统筹经济 建设和国防建设”，“坚持走中国特色军民融 合式发展路子，坚持富国和强军相统一，加强 军民融合式发展战略规划、体制机制建设、法 规建设。加快建设现代化武装警察力量。增强 全民国防观念，提高国防动员和后备力量建设 质量。巩固和发展军政军民团结”。 处理好军用航空与民用航空的关系，古 今中外，概莫能外。空域是航空器活动的场 所 , 是公共资源。在平时空域就应以民用航空 活动为主，为国家经济建设和社会进步服务； 一到战时或遇到紧急的特许情况，军用航空 有优先通过权，乃至国家征用全部民用航空 器集合于国防部门之下，为反击侵略、镇压 骚乱、抢险救灾、保卫祖国、保护人民、维 护秩序服务。在党的统一领导下，军、民航 一定能协调配合，走出一条中国特色军民融 合式的发展道路。 2. 以政府为主导，加强基础设施建设 通用航空“落不下地”，是因为基础设施 建设落后，布局规划不合理。针对这一问题， 政府已经明确表态，要“大力发展通用航空……坚持推进通用航空综合改革试点，加强通 用航空基础设施建设，完善通用航空法规标准 体系，改进通用航空监管，创造有利于通用航 空发展的良好环境”。 今天，政府职责归纳为“经济调节、市 场监管、社会管理和公共服务”四个方面。 进一步转变政府职能、加快建设服务型政府， 是“十二五”时期推进行政体制改革的重要任 务。建设服务型政府，就是要坚持把保障和改 善民生作为加快转变经济发展方式根本出发 点和落脚点，全面履行政府职能，更加注重社 会管理和公共服务，不断满足人民群众日益增 长的公共服务需求。因此，解决通用航空“落 不下地”的困境，应该调动中央和地方两级 政府的积极性，充分发挥政府的职能和作用，以政府为主导，落实通用航空基础设施建设，改善通用航空的发展环境。 3. 以市场为主导，鼓励竞争求发展 如何解决“赚不到钱”的问题，应到市 场找原因。《通用航空发展专项资金管理暂行 办法》2013 年就兑现补贴了 3.9 亿元专项资 金。这在一定时期帮助通用航空企业克服困难 求发展，可能是必要的。但是，这绝不是长久 之计。 2013 年 5 月 13 日国务院召开全国电视电话会议，动员部署国务院机构职能转变工作。 李克强总理强调：“转变政府职能，就是要 解决好政府与市场、政府与社会的关系问题， 通过简政放权，进一步发挥市场在资源配置中 的基础性作用，激发市场主体的创造活力，增 强经济发展的内生动力 ; 就是要把政府工作重 点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、 维护社会公平正义上来”。“市场机制具有优 胜劣汰的功效。企业只有积极参与市场竞争， 才有源源不断的动力实现技术进步和产品创 新，才能在竞争中立于不败之地”。 中国通航网 www.ga.cn 通航翻译 www.aviation.cn 本文链接地址：中国通用航空业的发展(3) |
