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中国通用航空业者期盼已久的低空空域改革到底何时启动？春节刚过，一条事关通航产业发展的消息开始在行业内流传：《低空空域管理使用规定》（下称“《空管规定》”）已经成稿，有望于2月底前下发。 尽管已数不清是第几次传出改革即将推进，这一消息仍得到通航业者的普遍关注。中国通航事业发展至今已经进入第62年，民间极为有限的低空空域资源却制约着通用航空的发展。 从2010年国务院和中央军委联合颁布《关于深化中国低空空域管理改革的意见》（下称“《深化空域改革意见》”）以来，几乎每隔几个月，就会传出低空空域新政有望出台的消息。 去年第四届中航国际通用航空论坛期间的报道数据显示，随着低空空域的逐渐开放，作为战略性新兴产业重要组成部分，我国通航产业将开辟出上万亿元的市场空间，整个产业链将迎来10年黄金发展期。 2013年11月，通用航空行前审批松绑，让行业和企业人士见到实质性改革的曙光：这次低空空域改革终于要来真的了？ 千呼万唤：低空空域新政将至？ 通用航空是指民用航空器从事公共航空运输之外的所有民用航空活动，包括农林作业、应急预案就、海洋勘探维权以及私人飞行等类型。垂直地面1000米以下的空中被视为所谓低空空域。 2月11日，有媒体引述不具名人士的信息，称备受关注的《低空空域管理使用规定》已在春节前获得批复，目前文件已经到国务院办公厅，预计本月内便会下发，3月份开始实施。相应的《低空空域划设方案》也已经进入筹备阶段。 这一消息很快引起通航产业人士的关注，他们纷纷在微博和微信等社交平台转发这一消息。资本市场同样迅速跟进，多支通用航空相关上市公司股票上涨。 然而记者向多位行业人士求证，均未能确定最新传言的真实性。中国通用航空协会副秘书长唐继龙11日称其并未得知《空管规定》即将出台，民航西南局人士同样表示尚不知情。另有媒体引述空管委人士的说法亦称，《空管规定》去年年底上报，距离获批为时尚早。 记者统计，过去三个月内，《空管规定》已经三度传出即将出台，时间则从去年年底一路延迟至本月底。事实上，就在春节前，上述同一批上市企业刚刚因此经历过一波上涨行情。 由于在过去两年内，空管委和民航局多位人士数度透露《空管规定》制订进展顺利，加之去年《通用航空飞行任务审批与管理规定》（下称“《通航审批规定》”）释放政策利好后，《空管规定》的出台更是备受期待。 目前中国1000米以下空域分为管制空域、监视空域和报告空域。管制空域需提前申请并接受空管部门指挥，其间飞行任务将受到严格控制；监视空域需要备案，确保雷达探得见、联系得上、管得住；报告空域仅需提前报备飞行计划，接近于自由飞行。三类空域中管制空域占比最大，限制着通航飞机的飞行。 多位行业人士对21世纪经济报道表示，《空管规定》预计对低空空域的划设、使用和管理进行具体规定，会对三类低空空域重新划分，划分的情况将会明确通航空域能否从“局部连成一片”。 为推动空域改革，2010年8月颁布的《深化空域改革意见》选择通过试点积累经验。其阶段目标是先从2011年在沈阳、广州两大飞行管制区开始试点，后第二阶段推广至北京、兰州、济南、南京、成都飞行管制区分类划设低空空域，并形成全国一体的低空空域运行管理和服务保障体系。 但现实中，低空空域试点进展缓慢。以成都飞行管制区下辖的重庆飞行管制分区为例，唐继龙向21世纪经济报道记者介绍，重庆2012年获准成为低空空域管理改革试点，但当地的通航企业至今仍然面临空域资源紧张的矛盾。 不过按《深化空域改革意见》表述，第二阶段的改革试点计划要持续至2015年，因此理论上空域改革仍在按照文件的时间表进行。 中国通航网 www.ga.cn 通航翻译 www.aviation.cn 本文链接地址：低空改革呼声再起 万亿通航市场欲待撬动 |
