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日前，民航局印发《全面深化民航改革行动计划》，阐明未来3—5年全面深化改革的总体目标和重点任务，明确要在民航安全发展、高质量发展的重要领域和关键环节取得突破性改革成果。《行动计划》明确了3大类、20项重点改革任务。其中：
聚焦党中央、国务院深化改革部署中涉及民航的任务共8项，包括：民航“放管服”改革、国家空管体制改革、军民航融合发展、大部制改革、民航公安管理体制调整、民航局属国有企业改革、航空运输业与航空制造业融合发展、航空碳减排市场机制建立等方面；
聚焦民航主责主业的任务共8项，包括：安全监管模式创新、资源配置优化、智慧民航建设、机场建设管理机制完善、机场运营管理模式转型、外航安全监管体系建设、中小机场空管服务模式创新、民航服务领域数字化转型等方面；
聚焦行业管理机制创新的任务共4项，包括：民航运行协同机制完善、通航监管模式改革、西藏区局改革、局属事业单位改革等方面。
政策解读：
这份《行动计划》是如何编制出台的，其主要任务是如何确定的，行业各单位应该如何落实好《行动计划》？带着这些问题，民航报记者采访了深化民航改革领导小组办公室负责人。
审时度势再部署 改革重点更突出
近年来，民航局党组持续把深化民航改革作为落实民航总体工作思路的重要抓手，认真贯彻落实中央深化改革工作精神，着力构建规划与改革“双引擎驱动”的工作格局，改革成为推动行业高质量发展的“关键一招”。
深化改革是一场持久战。进入“十四五”关键之年，必须聚焦民航高质量发展，下大气力推动解决行业发展不平衡不充分问题，着眼制约民航业发展的深层次问题，深入推进民航改革。7月20日，民航局党组书记、局长宋志勇主持召开专题党组会、巡视整改领导小组会，对巡视整改工作进行研究部署，深化民航改革整改任务暨《行动计划》的编制工作正式启动。
“聚焦重点领域、突出重点推进改革是民航局党组审时度势对深化民航改革工作的再部署。”深化民航改革领导小组办公室负责人表示，为了认真贯彻中央巡视整改要求，落实好民航局党组工作部署，改革办在编制工作中始终围绕聚焦党中央、国务院改革工作部署，聚焦民航主责主业重点改革任务，聚焦行业管理机制创新改革任务，确定民航深化改革重点任务。
7月，局改革办第一时间成立编制工作组，组建工作专班，多次组织专题研究、调研访谈，明确了编制《行动计划》的任务要求、工作方向和时间安排。“主要是对照《深化民航改革工作方案（2022-2025）》和2022年年中工作报告，梳理出当前及未来一个时期深化民航改革工作的重点任务，为《行动计划》的编制工作打好基础。”深化民航改革领导小组办公室负责人说。
继前期研究和准备阶段后，局改革办牵头开始了集中调研和编制阶段。局改革办按照局党组改革工作部署，围绕聚焦党中央、国务院深化改革部署，聚焦民航主责主业，聚焦行业体制机制改革创新，对“十四五”时期民航深化改革17个专项工作方案、525项改革任务进行了详细梳理，形成深化民航改革重点任务清单初稿。随后，组织召开17场专题调研，与17个部门和单位进行一对一、面对面交流研讨，就改革任务界定、改革目标确定及相应的改革措施制定进行深入研究，形成任务清单的征求意见稿。
深化民航改革领导小组办公室负责人告诉记者，民航局党组《加强党的领导和党的建设推动民航高质量发展五项重点任务总体方案》中关于“聚焦重点领域，深化民航改革”的工作部署，是制定《行动计划》的重要依据。根据这一总体方案，改革办研究确定了未来一段时期民航深化改革的指导思想、基本原则、总体目标、主要任务和保障措施，形成《行动计划（征求意见稿）》。
重点任务是否缺项、任务类别界定是否准确、内容表述是否恰当、目标设定是否清晰、部门分工是否合理？围绕这些问题，改革办先后发起2轮书面征求意见，会同相关部门和单位对《行动计划》文本进行反复讨论、修改，累计收到修改建议200余条，90%以上吸收采纳，未予以采纳的经过协调也形成了一致意见。
“经7轮修改，最终确定了重点改革任务20项、分目标47项、具体措施108项，明确了完成时限、主办部门、协办部门，形成了《行动计划》。”深化民航改革领导小组办公室负责人说。
制度建设是主线 固化成效成机制
从编制到印发，《行动计划》认真贯彻中央巡视整改要求，全面落实局党组推动民航高质量发展五项重点任务工作部署，《行动计划》中明确的20项重点改革任务，使深化民航改革工作更加聚焦党中央、国务院深化改革部署，更加聚焦民航主责主业，更加聚焦行业体制机制改革创新。
“就是要让改革任务更加突出目标导向，改革举措更加突出问题导向，改革目标更加突出结果导向。” 深化民航改革领导小组办公室负责人说。改革任务更加突出目标导向，是指《行动计划》明确着力在行业安全发展、高质量发展的重要领域和关键环节取得突破；改革举措更加突出问题导向，是指《行动计划》明确着力于破解制约行业发展的体制机制性障碍；改革目标更加突出结果导向，是指《行动计划》强调完善行业社会主义市场机制，充分释放市场活力，持续推进行业治理体系和治理能力现代化，推动有效市场和有为政府更好结合，为行业高质量发展提供强大内生动力。
深化民航改革领导小组办公室负责人特别指出，推进行业治理体系和治理能力现代化，是深化民航改革的总目标。而制度建设不仅是检验改革成果的重要标志，而且是行业治理效能的集中体现。
中央全面深化改革始终突出制度建设这条主线，不断健全制度框架，筑牢根本制度、完善基本制度、创新重要制度，各领域基础性制度框架基本建立，国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高。近年来，全面深化民航改革工作始终牢牢抓住行业制度建设主线，强化通过制度改革和改革成果的制度转化，推进行业治理体系和治理能力现代化。“十三五”期间，通过深化改革，民航法规规章体系的三分之一都得到了更新,涵盖了航空安全、通用航空发展等行业发展的重点领域，行业治理体系和治理能力现代化水平显著提升。
在《行动计划》中，制度建设依然是主线。比如，机场建设管理机制完善、机场运营管理模式转型、外航安全监管体系建设、通航监管模式改革等多项改革任务，均明确通过制度的制修订推动行业在机场建设管理、机场安全运营管理、外航安全监管、外航监管等重要领域，进一步完善行业治理体系，提升行业治理能力。
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本文链接地址：探索促进通航发展新思路! 民航局《全面深化民航改革行动计划》印发 | 附解读
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