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探索促进通航发展新思路! 民航局《全面深化民航改革行动计划》印发 | 附解读(2)

时间:2022-10-26 22:04来源:中国民航报 作者:通用航空
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       以完善机场建设管理机制为例,2022年,机场司将编制民用运输机场建筑信息模型应用管理指南、发布《直属单位建设项目全过程咨询指南》、编制《运输机场建设项目开展全过程工程咨询服务研究报告》等,2023年,将发布民航BIM技术应用白皮书等,这些具体举措通过完善民航专业工程建设的政策、规章标准体系的方式,促进BIM、全过程咨询、工程总承包等新技术、新模式在民航建设领域得到真正的广泛应用,指导机场与航司创新合作模式,协同发展,实现共建、共治、共享。

       “在改革工作逻辑及工作机制设计上,我们更加注重把深化改革同促进制度集成结合起来,所有改革任务均有制度性成果固化改革成效,提升改革综合效能,目的就是持续推进行业治理体系和治理能力现代化。”深化民航改革领导小组办公室负责人说。


       “三个聚焦”更系统  狠抓落实争朝夕

       提起《行动计划》中涉及的主要任务,深化民航改革领导小组办公室负责人表示,简而言之,就是“三个聚焦”。《行动计划》采用“正文+清单”体例,以“三个聚焦”进行谋篇布局。“《行动计划》既充分贯彻了中央深化改革决策部署,又充分反映了局党组改革战略意图,更回应了行业改革诉求。”深化民航改革领导小组办公室负责人说。

       坚决贯彻落实党中央、国务院改革工作部署是确保民航高质量发展的“关键一招”。“放管服”改革、国家空管体制改革、大部制改革、公安管理体制改革、国有企业改革、大飞机战略、国家双碳战略等国家重要战略和改革工作部署,与民航工作息息相关。《行动计划》聚焦党中央、国务院改革工作部署,将“放管服”改革等转化为民航重点改革任务,设定相应改革目标及改革措施,在深化民航改革总体框架下予以推进,明确了改革贯彻落实的路径措施,将改革部署落地落实。

       如何聚焦民航高质量发展,下大气力推动解决行业发展不平衡不充分问题,着眼制约民航业发展的深层次问题进行深化改革?《行动计划》聚焦民航主责主业重点改革任务,从安全监管、机场管理、空中交通管理、民航市场监管等民航局职责出发,将安全模式创新、资源配置优化、智慧民航建设、机场建设管理机制完善、机场运营管理和服务模式转变、外航安全监管体系完善、中小机场空管服务模式创新、民航服务数字化转型等重点领域或关键环节作为重点改革任务。“其中,安全模式创新、资源配置优化、智慧民航建设等3项任务以专项行动计划组织实施,一方面是考虑到深化民航改革工作的系统性、整体性、协同性要求,另一方面也充分考虑到重点领域改革任务的复杂艰巨程度,以专项行动计划确保改革的精准性和可操作性。”深化民航改革领导小组办公室负责人解释说。

       推动行业高质量发展,创新是第一动力,行业管理机制的创新,将为行业发展增动力、释活力。聚焦行业管理机制创新改革任务,《行动计划》强化通过民航运行机制创新、通航监管模式改革、深化西藏区局和局属事业单位改革,进一步提高行业运行管理体系新效能,探索促进通航发展新思路,推动西藏民航事业新突破,激发局属事业单位发展新活力。这些改革任务的完成,把制度活力有效转化为市场活力,无疑将推动行业管理更规范、运行效率更高效,行业运转更灵活。

       除了“三个聚焦”外,《行动计划》还通过任务清单的方式将重点改革任务进一步落细落实。每项改革任务明确总目标、分目标、具体措施及主责部门、完成时限,增强《行动计划》的清晰度、完整性、可实施性,确保蹄疾步稳推进深化民航改革工作。

       改革争在朝夕,落实难在方寸。深化民航改革领导小组办公室负责人表示,各单位各部门应准确把握深化民航改革工作的特点要求,切实发挥改革在民航安全发展、高质量发展中的关键作用。其中,提高政治站位是根本。要全面深刻领会中央全面深化改革精神,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,确保中央深化改革各项决策部署在民航不折不扣落实到位。强化责任担当是关键。民航改革已进入深水区,只有充分认识改革的紧迫性、复杂性、艰巨性,进一步聚焦主责主业,把握关键领域,勇于攻坚克难,才能以更大气魄、更大力度推进民航改革走深走实。

       “主办部门、单位对主办的改革任务要全程负责、一抓到底,协办部门、单位要密切协助、支持配合,其他部门、单位要结合各自实际抓好职责范围内的改革工作,形成深化民航改革整体合力。”深化民航改革领导小组办公室负责人说,下一步,我们将以党的二十大精神为指引,保持改革定力,狠抓工作落实,蹄疾步稳推进民航改革走深走实,在民航安全发展、高质量发展的重要领域和关键环节取得突破性改革成果,着力提高行业发展的质量和水平,推动民航行业治理体系和治理能力现代化,为实现中国式现代化作出民航新的更大贡献。


       民航局印发《全面深化民航改革行动计划》

       为认真贯彻落实中央巡视整改要求,全面落实民航局党组推动民航高质量发展五项重点任务工作部署,日前,民航局印发《全面深化民航改革行动计划》(以下简称《行动计划》),阐明未来3-5年全面深化民航改革的指导思想、基本原则、总体目标、重点任务及实施路径。《行动计划》聚焦党中央、国务院深化改革部署,聚焦民航主责主业,聚焦行业管理机制创新,明确重点改革任务20项、分目标47项、具体措施108项。

       《行动计划》共分为导语、总则、主要任务、保障措施、任务清单五个部分。根据《行动计划》,当前和今后一段时期全面深化民航改革的指导思想是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的重要论述和关于民航工作重要指示批示精神,深入贯彻落实中央深化改革总体部署,立足新发展阶段,全面准确完整贯彻新发展理念,服务构建新发展格局,聚焦重点工作领域,全面深化民航改革,着力解决制约民航业发展的深层次问题。为进一步提升民航业的重要战略产业作用、实现行业治理体系和治理能力现代化、推动民航高质量发展提供强大动力。4项基本原则是坚持党的领导和基层实践相结合,坚持目标导向和问题导向相结合,坚持改革创新与法治思维相结合,坚持系统推进和重点突破相结合。

       当前和今后一段时期全面深化民航改革的总体目标是通过全面深化民航改革,争取用3-5年的时间,在民航安全发展、高质量发展的重要领域和关键环节取得突破性改革成果,形成责任体系更加完备、风险防范更加有效、数据驱动更加精准、监管模式更加科学、系统管理理念更加突出的安全管理体系;形成资源配置更加高效、市场活力更加充沛、产业结构更加协调的宏观调控体系;形成权责边界更加清晰、协同保障更加有力、运行效率更加高效的运行管理体系;形成职能职责更加聚焦、运转协调更加顺畅、服务保障更加规范的行政管理体系;形成更加具有适应性、引领性和前瞻性的行业治理体系和治理能力,推动民航业服务国家发展战略、满足广大人民群众航空出行需求的产业承载能力大幅提升。
 
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