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贯彻新发展理念 构建新发展格局 开启“十四五”通用航空高质量发展新征程

时间:2021-04-15 12:49来源:通航信息 作者:中国通航
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中国民航局运输司通航处副处长  徐  勐
 
贯彻新发展理念 构建新发展格局

开启“十四五”通用航空高质量发展新征程
 
       《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》正式发布,对“十四五”时期我国的经济社会发展,作出了系统谋划和战略部署,其中明确提出“积极发展通用航空”。在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的背景下,通用航空可以在服务国家战略、转变经济发展方式、满足人民需求、拓展新兴业态方面提供有力支持,发挥更大的作用,这更加坚定了我们发展好通航的信心和决心。
 
       一、坚持改革创新,着力完善治理体系,“十三五”期间通航发展成绩显著。
 
       通用航空与运输航空为民航业发展的“两翼”,也是综合交通运输体系的重要组成部分。2016年5月,国务院办公厅颁布了《关于促进通用航空业发展的指导意见》,为新时期通用航空发展指明了方向。通用航空业被确定为国家战略性新兴产业,迎来了难得的发展机遇。各地、各方面参与、支持发展通航的热情非常高涨,把发展通用航空作为调整经济结构、转变发展方式的重要抓手。“十三五”期间,民航局高度重视通航产业发展,深入贯彻落实国办《指导意见》,致力于为通航发展创造良好政策环境,行业治理成效显著,开创了我国通用航空发展的新局面。
 
       (一)通用航空“放管服”改革成效凸显
 
       一是监管法规更加适用。民航局积极推进通用航空法规体系建设,全面梳理民航法律、法规、规章中不符合通用航空特点、不利于通用航空发展的规定,重构通航法规体系。从通用航空发展特点和规律出发,对公共运输航空与通用航空、经营性与自用性通用航空、载客类与非载客类飞行活动实施分类管理。二是监管范围更加精简。通过取消通用机场建设审批要求,简化航空器适航年检程序,降低运动驾驶员、私用驾驶员体检标准,放宽短途运输企业直接面向旅客销售客票的限制等多项举措,有效降低了通用航空“飞起来”的制度性成本。三是监管实施更加精准。开展通用航空监管模式调整试点,初步建立了专门的通用航空监管事项库,实施了通用航空监管事项符合性判断标准,明确适用“双随机”检查的范围,让监管的指向、内容、力度、边界更加清晰。四是监管服务更加贴心。为执行抢险救灾任务的通用航空器改装,开通了适航审定“绿色通道”;整合通用航空行业统计渠道,减轻企业多头报送的负担;以《通用航空管理“意见箱”》为平台构建业内监督机制,畅通对行业过度监管问题的反馈渠道,累计答复涉及规章适用、运行监管等各类问题、建议600多条;通航专项补贴力度持续加大,“十三五”期间累计发放通航补贴超过19亿元。
 
       (二)通用航空运营保障体系日趋完善
 
       一是空管服务保障水平明显提高。印发《低空飞行服务保障体系建设总体方案》,有序推进全国低空飞行服务保障体系建设;发布全国低空目视航图和《全国通用机场航空情报资料汇编》;全面推进ADS-B实施及低空空域监视技术应用。二是机场服务保障水平明显提高。持续推进通用机场分类管理,通用机场数量大幅增加;加强运输机场保障通用航空飞行活动,明确了地面保障服务内容、价格收费标准、空管指挥、安保查验等相关要求;启用“运输机场保障通用航空飞行活动投诉平台”,畅通投诉受理渠道。三是航油服务保障水平明显提高。中航油发布《通用航空事业发展战略规划纲要》,全面推进通用航空供油网络建设。
 
       (三)通用航空服务能力显著提升
 
       一是服务国家战略日见成效。深入推进港澳地区直升机跨境运输试点。努力解决政策瓶颈,实现短途运输常态化,助力大湾区国家战略的实施。加强适航审定国际合作,向境外航校颁发141部训练机构认可证书,助力“一带一路”战略和对外开放大局。二是服务经济发展作用突出。以市场需求为导向,引导国产民机制造业加快发展。西锐、小鹰500、运12、阿若拉等国产飞机得到广泛使用,锐翔电动飞机填补了国内新能源飞机的空白。以消费需求为导向,引导新业态加快发展。批准相关企业在陕西全境、江西赣州、四川甘孜和浙江杭州等地开展多种应用场景的无人机物流配送应用试点,探索多场景下提升物流“最后一公里”效率,有力助推当地经济社会发展。以人民生活需求为导向,引导面向大众的消费类项目加快发展。空中游览、跳伞飞行服务、私照培训等项目保持加速发展态势。各地兴建通用航空产业园、通航小镇,举办通用航空会展、飞行表演的积极性高涨,见证了通用航空热度不减。三是服务社会发展效果明显。在基本航空服务领域,目前,内蒙古、云南、青海等近20个省份已开通50多条短途运输航线,年运送旅客超过5.5万人次。在抢险救灾领域,多家通用航空企业积极参与森林草原防火等抢险救灾工作,在保护人民生命安全和国家自然资源等方面发挥了重要作用。同时,我们也可以看到,在新冠肺炎疫情期间,通航企业勇担社会责任,主动投身于疫情防控工作,在紧急运送医疗物资、开展航空喷洒、消毒灭杀和空中巡查作业等方面做出了积极贡献。
 
       (四)通用航空协同发展成效显著
 
       一是部委协同成果丰硕。会同国家发改委体育总局等相关部委开展了产业示范推广、飞行营地等项目试点,41项示范推广项目、26个产业综合示范区项目有序推进,新昌、建德和荆门等通航小镇初具规模。与国家卫健委联合开展航空医疗救护试点,多家通用航空企业与医疗机构签约,开展航空医疗救护合作,累计救助病患伤员逾千人。二是局省共建机制优势初显。民航局与江西省政府共同成立江西适航审定中心,给“初教六”飞机颁发适航证,切实服务江西省航空工业发展。三是协同共治初见成效。扎实推进四川省低空空域综合管理改革试点,积极推进黑龙江通用航空飞行服务站建设,为多家通航企业和通用机场提供保障服务。
 
       应该说,民航局在开展上述各项工作过程中,得到了国家各部委、各地方政府和军方的大力支持,得到了各相关企业、各方投资主体的积极响应,得到了相关领域专家学者的建言献策。在大家的支持下,“十三五”期间,我国通用航空业呈现出传统业务持续增长,新业态快速发展的喜人局面。通航累计飞行457.6万小时,年均增长13.7%,高出运输航空2.7个百分点。截至今年一季度,我国传统通用航空企业538家,运营航空器3131架,与十三五初期相比增长约30%,短途运输航线增长4倍以上,空中游览、跳伞等娱乐飞行项目大幅增长13倍以上,无人机新业态迅猛发展,网上注册开展通航作业的无人机企业超过1万家,商用无人机接近14万架。
 
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