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 2020年12月19日，由中国通用航空协会筹备组和中国航空运输协会通用航空分会主办的2020第七届中国民用直升机运营发展论坛在山东省淄博举行。现选登部分演讲内容，供大家参考。
基于时间响应的航空应急救援体系区域布局
 北京航空航天大学通用航空产业研究中心主任高远洋
新冠疫情肆虐全球，从航空应急救援在防疫抗疫中的表现，进一步增强我们对航空应急救援重要性的认识，航空应急救援是刚需，航空应急救援体系建设刻不容缓。本文在分析我国航空应急救援体系存在问题的基础上，借鉴发达国家航空应急救援经验，提出基于时间响应的区域航空应急救援体系建设的目标、布局规划方法及体系建设内容，以期为我国区域航空应急救援体系建设提供思路及方法借鉴。
 一、国内航空应急救援体系存在的主要问题
一是目标不明确，规划不统一。在我国现行的管理体制中，与航空应急救援相关的部门大约有近20个，各部门都在各自考虑自身的航空应急救援需求及能力建设，各地政府也在考虑部署当地的航空应急救援体系，有些地方政府已开始配置航空救援力量，但没有明确的建设目标，且规划不统一、缺乏顶层设计，导致少数地区多重建设、多数地区无法覆盖，无法做到救援力量的协同整合与统筹部署。
二是机型不配套，专业救援装备缺乏。我国缺乏专业的救援直升机，尤其是高原、重型直升机缺口较大，大型灭火飞机及水陆两栖救援飞机等特殊航空器急需补充。同时，直升机作为航空应急救援的主要飞行载体，需要搭载多功能电子吊舱、载荷吊钩和吊桶、自组网通讯等专业救援装备，目前这些设备基本依赖于进口，获适航认证的国产化设备很少。救援航空器与救援装备与区域航空应急救援任务需求不匹配。
三是设施不健全，地面起降场点不足。与航空应急救援发达国家相比我们的地面保障能力差距很大，这其中最为薄弱的就是航空应急救援起降场站，尤其是缺少能为航空应急救援提供专业化保障的机场少，也缺乏航空应急救援起降点。
四是专业程度低，缺乏专业化培训基地。缺乏常态化的、常备的航空应急救援队伍，突发灾害或事故实施救援时多是从各方拼凑救援力量，专业化水准低，配合不默契。虽然一些地方也在时不时开展航空应急救援演练活动，但缺乏有计划的、系统性的航空应急救援专业培训。
二、国外航空应急救援经验借鉴
美国是航空应急救援发达国家，有2403架救援航空器，其中直升机 1498架，固定翼905架，航空应急救援效应时间20分钟，覆盖84.5%的人口；德国有106架直升机用于航空救援，航空救援响应时间15分钟，覆盖98%的国土面积；瑞士航空救援队在瑞士全国范围内布置有10个自己运营的直升机基地和3个由合作伙伴运营的直升机基地，可以在15分钟之内到达除瓦莱州(Valais)之外的全国任何一个地点。
从国外航空应急救援体系建设和救援活动的开展，我们看到他们都有非常明确的目标：航空应急救援响应时间及覆盖范围（人群或地域），即突发情况下，多大范围的人群或地域在多少分钟内可以得到航空应急救援服务，这是航空应急救援体系建设的始点和依据，也是实施航空应急救援实施活动的终点和实施效果体现。
 借鉴国外的经验，我们提出一个基于时间响应的航空应急救援体系规划布局与建设的思路与方法。首先是明确航空应急救援体系规划建设的目标，然后以建设目标为依据、参照相关标准、运用理论分析模型分级分类规划布局航空应急救援起降场站，再然后进行相应的航空救援能力（航空器、装备及人员）建设。
三、区域航空应急救援体系布局规划与建设
（一）设定规划建设目标
区域航空应急救援体系建设应该满足两个需求，一是满足区域政府航空应急救援行动需求；二是满足个体化的航空应急救援需求。前者是政府启动和实施的航空应急救援行动，后者是一种与政府无关的市场化商业航空应急救助行为。无论是前者还是后者，都应该是由区域内统一的航空应急救援系统去实施救援行动，且都应该设定统一的基于时间响应的航空应急救援体系规划建设目标，即响应时间多少分钟、覆盖多大范围的人群或区域面积。在系统建设初期，可以考虑把目标设得稍低一些，比如30分钟响应、覆盖80%的人群，然后逐步完善体系、逐步提高标准以达到发达国家水平。
（二）分级分类规划建设航空应急救援场站
航空应急救援场站是实施航空应急救援任务的备勤场地或起降点。依据北京航空航天大学通用航空产业研究中心牵头编制的《航空应急救援场站等级划分标准》（团体标准，已正式发布），我们把航空应急救援场站分为区域航空应急救援中心、城市航空应急救援基地和片区航空应急救援起降点三个等级，并分别明确了各等级的建设要求及设施设备和人员配备标准。依据设定的航空应急救援目标，可参照该标准规划布局航空应急救援场站。
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