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       关于低空空域管理改革几点想法

 

       首先，在已有的低空空域管理改革试点基础上，空域使用和管理各方要以更加开放务实的态度和创新发展的思路，尽快形成统一思想，共同制定和推进低空空域的分类管理。建议按照国际民航组织推荐标准，实现我国低空空域划分与国际接轨。明确各类空域准入标准和条件，尽快划设低空目视飞行航线，发布低空飞行航图，利用共同的信息平台适时发布可使用空域状况和相关航行通告，及时向社会公众开放可用空域，满足社会公众合理的空域使用权和日益增长的通用航空消费需求。同时要出台配套的低空空域管理使用规定，做到空域资源按需均衡分配，做到有法可依。

 

       第二，合理利用现代通信手段和网络技术以及大数据平台，建立空域管理机构网上联合审批机制，推动空域使用与飞行申请“负面清单”管理模式。建立国家级空域管理大数据平台，空域管理机构实时共享空域使用数据，实施网上联合审批，提高审批效率，节约多头审批的成本；使用者通过实名制注册后，可用最低的成本，最简单、便捷的方式在网上办理飞行申报手续，结合诚信机制的建立，逐步将低空空域的使用由报批制过渡到报备制。建立航空应急救援飞行计划审批“绿色通道”，使航空救护飞机在真高3000米以下可用空域内可以“自由飞行”，实现医疗救护便利化、商业化、常态化，更好地保障人民生命健康。

 

 

       第三，抓紧低空空域监管和低空飞行服务能力建设，积极研究探索低空飞行服务保障模式，加快低空飞行服务站建设，降低“低慢小”航空器，特别是无人机的飞行安全隐患。充分利用ADS-B、VHF、4G\5G和北斗卫星等通信导航技术以及电子围栏、小面积雷达等先进技术，对“低小慢”航空器进行实时有效监控，确保各类空域内航空器运行安全、有序，确保国防安全和空域使用者的飞行安全。同时，能够确保在特殊情况下通信畅通，处置高效。在此基础上，积极研究低空飞行服务保障模式，统筹考虑全国飞行服务站的建设、功能定位、服务范围、投资和运营模式等因素，建立具有中国特色和符合市场需求的飞行保障模式。建议考虑由行业主管部制订统一标准，由国家、地方政府和企业共同投资或单独投资建设；可以共同运营、单独运营，也可连锁经营，具体模式据当地情况而定。空中交通服务建议进一步健全空域管理机构联合运行机制，各机构互派联络员，面对面协调空域使用过程矛盾，理顺简化协调程序，提高空域利用效率，以动态化空域管理为重点，探索设置专门的通用航空服务席位，负责低空空域管理和通用航空飞行的空中交通服务。同时要建立空域使用专门的评估和督查机制，研究制定空域使用评估办法，为科学规划使用空域提供有力支撑。

 

       第四，制订低空空域管理法律法规，明确主体责任。推进国家航空法立法进程，制定国家空域使用管理法规标准，清理和修订现行各类空域管理相关法规规章，以适应空域管理改革的需要，完善空域划分、空域管理和空域运行的法律规定，以适应通用航空市场需要。明确空域管理的主体、职责、权限和原则，以适应通用航空运行需要。建立全国统一的、权威的航行服务机构，明确飞行情报、气象情报提供者的主体责任。研究世界航空大国发现，在空域管理体制方面大都经历了初期由军方管理，后来军民航分别管理，最后由国家统一管理的历史过程。在国际民航组织现任的11个一类理事国中，除中国外，其他10个国家大都经历了这一过程，并最终实现了国家统一管制。这一管理体制主要表现为：国家职能部门统一管理空域资源，统筹协调国防与经济发展的关系，保证不同用户享有平等使用空域的权利；建立使用者之间协调机制，解决空域飞行中的矛盾；制定统一的航空法律法规，依法管理各类航空活动；统一人才培养和空中交通服务设施建设，实现空中交通服务人才互用、相关设施共享。

 

 

       最后，研究建立 “超低空使用者”----无人驾驶航空器空域使用办法。目前，民用无人驾驶航空器在全世界范围内也是空域管理者最为头痛的管理对象，美国、欧洲和我国已出台了一些无人驾驶航空器飞行管理办法，但是依然不能确保空域使用者的飞行安全，影响其它航空器正常飞行事件时有发生。建议对不同任务性质的无人驾驶航空器，从使用空域的垂直范围、水平范围、飞行时间等多维度对其实施分类管理，利用电子围栏等新型科技手段限制其飞行范围；对有固定航线飞行需求的（如：电力巡线、管道巡察、快递等），可以划定一些不高于200米的“超低空航线”并对其实施有效监管。总之，对无人驾驶航空器实施宜疏不宜堵的办法，才能确保空域使用有序、安全。

 

       我坚信，中国的低空空域管理改革能够按照既定的时间表完成而且效果也会令人满意的。因为国家层面决心已下，正在积极推进，市场需求呼唤提速，产业发展时不我待，各类先进技术已趋成熟，军民航认识高度一致，再有军民融合的战略思想支撑，中国航空强国的梦一定会早日实现，让我们拭目以待。