曝光台 注意防骗 网曝天猫店富美金盛家居专营店坑蒙拐骗欺诈消费者
 作者：高天（民航局机场司）
今年年初，民航局印发了《关于推进通用航空法规体系重构工作的通知》，要求落实通航业务框架和通航法规框架（暨“两个框架”）。这项被称为“自上而下”的通航管理体系变革是落实民航局《关于通用航空分类管理的指导意见》的具体体现。提及通航发展的政府指导意见，民航局历史上曾下发了三次文件。第一次是1996年下发的《中共民航总局党委关于发展通用航空若干问题的决定》，第二次是2009年下发的《关于印发加快通用航空发展有关措施的通知》，第三次则是去年印发的《关于通用航空分类管理的指导意见》。单纯从文件标题上比较，最新下发的文件不但同样表达了促进通航发展的意图，更从手段上给出了“分类管理”的实施意见，体现出民航局推进通航发展的手段更加具体，落实的手段更为扎实，其中的特征性词汇“分类”也让人眼前一亮。
一、通航领域分类分级管理思路的形成过程
近年来，“分类”逐渐成为通用航空领域的高频词。2012年，民航局发布了行业标准——《通用机场建设规范》，首次对通用机场采用了分类的做法。此后，这一分类法迅速被社会各界采纳，一时间各地、各部门出台的通用机场布局规划、建设规划纷纷采用分类做法提出各自的建设要求。
2016年，国务院因势利导，在出台的《关于促进通用航空业发展的指导意见》中明确要求民航局对通用机场采用“分类分级”管理，为民航局开展分类分级管理提供了政策背书。
2017年，民航局出台《通用机场分类管理办法》，将分类作为核心管理手段，对通用机场建立了分类分级的管理体系，实施逾两年时间，颁证通用机场数量呈爆发性增长，政策效力凸显（见图1）。
 图1 分类分级管理在通用机场行业管理制度设计中的实践效果
2018年，民航局印发了《关于通用航空分类管理的指导意见》，提出构建通用航空分类管理体系，将分类做法明确为推进下一步行业管理的核心手段。
2019年，民航局印发《关于推进通用航空法规体系重构工作的通知》，按照分类分级的思路构建了通航业务框架，并基于业务框架提出了差异化的法规框架编制要求。
作为上述部分文件的参与起草者，笔者经历了分类分级管理从思路形成到制度设计再到管理实践的全过程，在此愿与读者分享一下对“分类”和“分级”的粗浅认识。
 二、“分类”与“分级”概念解析
笔者认为，“分类分级”是指对某一群体对象按照一定的原则或标准进行划分的过程，具体包括“分类”和“分级”两种情形。简而言之，对应关系谓之“类”，比较关系谓之“级”。
“分类”亦称“归类”（Categorize），是指对具有共同属性的事务进行集合的过程。比如对飞机而言，按用途可以分为民用航空器和国家航空器，按翼形可以分为固定翼飞机和旋翼机，按推进装置可分为螺旋桨飞机和喷气式飞机等等。不同的分类是基于某方面属性的不同，其特点在于不同属性之间是对应关系，不存在等级的差别，没有高低之分。
“分级”（Classify）则是对某类事务对照特定标准进行差异化比较的结果，得出的是比较的关系。对前面提到的飞机而言，按最大起飞重量可以分为轻型、中型和重型飞机，按飞机的航程远近可分为近程、中程、远程飞机，按飞行速度可分为亚音速飞机、超音速飞机和高超音速飞机。“分级”的特点是不同级别之间是比较关系，即高级别群体在标志性指标上优于低级别群体，具有向下涵盖或替代的关系。
由此可见，“分类”与“分级”有本质差别，不能混淆，称呼上亦不能随意使用。但“分类”与“分级”又不是互不相干的，它们之间具有特定的关联关系。“分类”可以不受“分级”的限制，任意设定分类方法；而“分级”则必须以“分类”为前提，亦即分级只能在同类事务间进行，不同分类体系的事物间则无法形成比较关系，像“某国企高管相当于政府官员什么级别”之类难以说清的问题就是试图在不同类别之间进行比较的结果。因此，在试图划分一个事物集合时，应该先分类，再分级，分级必须以分类为前提，对不同品类的事物强行进行分级必然带来混乱。体现在文字叙述上，“分级分类”虽然符合人们的语言习惯，但从逻辑上讲“分类分级”则更为严谨。
 三、“分类”与“分级”在管理实践中的应用
在管理实践中，“分类”与“分级”经常作为工具使用。那么，如何有效利用“分类”与“分级”呢？一句话，“分类”用以解决管理方式问题，“分级”用以解决管理深度问题。“分类”的前提是事物属性的不同，因此对于不同属性的事物就需要采取不同的处理方式，以适应其特性；“分级”建立了同类事物间的比较关系，可以在同类管理方式下分别采取不同的管理力度，以适应其某方面特性的发生程度。“分类”解决了管理手段的适用性问题，而“分级”则解决了管理手段的适当性问题，将二者结合起来，就可以建立一个管理手段适得其所又恰如其分的管理体系，笔者设计的通用机场分类分级管理体系就是按照这种思路构建的（见表1）。
  |
