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一、新常态下中国通用航空中小型企业发展现状与问题 1、我国中小型通航企业发展运营现状
目前，就我国现状来看，通用航空运营企业有如下几个特点：
（1）经营性通用航空企业多以通用航空公司、通用航空俱乐部、通用航空飞行学校的形式出现，几乎涵盖民航局全部运营范畴。各通航企业规模不一，从事的作业项目形式也各不相同，呈现出各自为政的松散结构。有的企业规模较大，机队数量在几十架以上、机型多，开展的作业项目种类也多；有的规模较小，飞机数量在2—8架之间，多数常年经营农林业航空作业和娱乐飞行。
（2）通航企业运营成本高、经济效益少。经营性通用航空企业需要购置航空器、航材、租赁等进口关税、增值税高，维修费用高，大大提高了企业的投资成本和运营成本，造成满足市场需求的供给能力成本提高。另外，有些从事服务工、农、林业和抢险救灾等任务的通用航空企业，成本和安全要求高，作业价格低；社会效益高，经济效益低，制约了通用航空企业的良性发展。
（3）通用航空运营企业受到空域限制、禁飞条件制约以及飞行季节性强等因素的影响，飞行任务不饱满，造成人、财、物的浪费，制约了企业的发展，并没有真正实现低空飞行的梦想。因此，造成了很多通用航空专业人才匮乏与流失，使通用航空企业缺乏后备力量。
2、我国中小型通航企业发展问题
就通航企业规模而言，除去一些国字头企业，大多数通航企业无论从从业人员数量还是营业收入角度来衡量，均属于中小型通用航空企业。就我国现阶段整个通用航空产业发展状况而言，中小型通航企业才是通用航空产业发展的重要力量。通航中小型企业在活跃通航市场、推动通航产业创新、完善我国交通运输网络体系、促进地方经济发展等方面发挥着举足轻重的作用。虽然近几年国家出台一系列政策扶持和引导通用航空企业发展，着力改善通航企业发展环境、加大对通航企业扶持力度，取得了显著成绩。但由于我国通用航空产业整体发展质量不高，导致通航中小型企业总体发展水平较低，存在的问题和困难不容忽视，特别是制约通航中小型企业发展的突出问题尚未得到有效解决，具体表现在如下几个方面：
（1）通航中小型企业基础薄弱、发展质量偏低
截止2016年10月底，中国内地（包括31个省、自治区、直辖市）共有364家通用航空企业，同比增长22.15%。就企业规模而言，90%的企业均属于中小型企业。这些通航企业大多数处在通航产业价值链低端，产业结构不优，产业附加值低。多数企业属于粗放型经营模式，企业管理、文化建设、品牌经营等方面都比较落后，员工的流失率普遍偏高。此外，由于各地区经济社会发展水平、政策导向及产业布局等方面存在区域差异，不同地区的中小型通航企业发展水平及特点也存在相当大的差别。
（2）市场进入壁垒高，行业垄断影响公平竞争
以低空空域限制为代表的行业规定仍是国内通航企业开展市场经营活动的的壁垒。虽然多年前已经提出要深入推进国家空域改革开放，已经围绕通用航空业务审批简化出台了一系列文件和指导意见，但目前看来仍然很有限度，而且因缺乏规划与科学管理造成的很多问题似乎给进一步通航业务审批开放制造了更多的阻碍。使得通航中小型企业在开展经营性生产活动过程中仍然存在非常多的限制性，增加了企业的成本。同时，国字头通航企业具有天然的优势，利用其自身的资源将业务延伸到竞争性环节，占有大量通航补贴获取竞争优势，成为中小型通用航空企业进入市场的重要壁垒。
（3）通航中小型企业税负较高，企业负担较重
我国税制以流转税为主体，导致盈利水平较低的中小型通航企业实际税负偏重。而大型通航企业与中小型通航企业比较而言，更容易获得各种名目的直接或间接的税收优惠或财政补贴，导致其自身优势得到更好的补充。虽然国家出台了中小企业税收优惠政策，但力度有限，而且一些免税政策因认定成本较高，导致实际执行效果大打折扣。同时，一些地方执法不公也增加了中小通航型企业的负担，个别地方甚至为完成税收任务随意增加企业税负。上述这些情况，给中小型通航企业增加了沉重的负担。
（4）通航中小型企业管理理念落后，企业市场活力低下
部分中小型通航企业股权结构较为单一，管理理念和管理水平低下，没有形成与所开展的通航业务配套的管理制度、财务制度等。同时，多数中小型通航企业没有核心技术，没有自主的核心品牌业务，增长方式较为粗放，严重缺乏中长期规划，甚至短期或近期工作计划也懒得制订，至于经营战略、应急方案和预警系统就更无从谈起，造成企业运营难度和风险增加，使得企业市场活力严重低下。
（5）中小型通航企业服务体系不完善
所谓中小通航企业服务体系，是指为了改善中小型通航企业经营环境，促进中小型通航企业健康发展，发挥中小型通航企业在国民经济和社会发展中重要作用的软硬支持系统，它包括政策法律、行政职能、中介服务、业界互助等全部活动。总体来说，中小型通航企业服务体系所提供的服务内容与方式与企业的实际需要相比有相当的差距，存在不少的问题。首先，中小型通航企业管理机构不统一，服务意识淡薄；其次，政府主导下所建立的中小型通航企业服务机构服务缺位，行政色彩较浓；再次，社会自主化中小型通航企业服务体系的服务产品匮乏，且利益要求过高；最后，业界互助体系没有发挥应有的作用。
二、新常态下通用航空中小型企业发展对策
借鉴航空产业发达国家的一般经验看，对于促进中小型通航企业发展主要侧重于政策扶持、企业融资、信息服务、市场开发、经营管理等方面。借鉴这些举措，考虑到我国通用航空企业的具体情况，要促进我国中小型通用航空企业的发展，需要成立一个由国家层面、各级政府、行业协会、中小型通航企业广泛参与的促进体系，以扶持政策为引导，促进中小型通用航空企业加快自身发展。在这一体系中，国家、各级政府主管部门更多地负责指定相关政策，行业协会等民间性质的组织承担更多的为中小型通航企业服务的责任，中小型通航企业积极参与，在国家政策扶持、行业协会的引导下，加快自身的发展。
1、国家、各级政府和行业协会层面促进中小型通航企业发展的策略
（1）建立系统完善的通航中小型企业政策法规系统
进一步提高对通航中小型通用航空企业重要地位和作用的认识，国家层面制定《中小型通航企业基本法》，明确中小型通航企业的立法宗旨是充分保护中小型企业的合法权益，为通航中小型企业发展创造一个自由进退、公平竞争的环境，促进中小型通航企业的健康发展。尽快制定较为长远、系统、科学、稳定的中小型通航企业发展规划，进一步推进制定各领域促进中小型通航企业发展的细化的法规政策，建议制定出台我国中小型通航企业区域发展规划政策；尽快出台创造公平竞争环境的准入、融资、信贷等领域的竞争政策和规制垄断政策；制定明确针对中小型通航企业的扶持政策。建立和完善对中小型通航企业的分类统计、监测、分析和发布制度，加强对中小型通航企业的统计分析工作，及时、准确、全面地反应中小型通航企业发展动态，为决策的政策制定提供科学依据。同时，建立相应的政策执行和追踪考核机制，加大对政策执行和反馈的监督力度，切实为中小型通航企业发展营造良好的环境。进一步加强和完善中小型通航企业管理机制。理顺中小型通航企业政府管理体制，健全工作机制，确保中小型通航企业稳定健康发展。
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