通航信息_通航_通用航空_General Aviation

 

框架构建坚持主动融入国家战略、符合国情以我为主兼顾惯例尊重公约、放管结合以放为主分类管理、政府引导市场主导、统筹安全与发展等五项原则。

框架重新分类通航业务，从不同维度打开通航业务发展空间。从经营能力与运行能力两个维度对通航活动进行重新分类，有效解决安全和经济管理相互混淆的问题，实现两类管理事项相互独立。

从经营能力角度，对通航活动进行分类，主要考虑的因素包括：是否涉及社会公众而具有较大社会影响、是否属于经营活动而需要保护消费者、是否涉及市场秩序而需要经济监管、是否涉及第三人侵权责任而需要保险要求。

从运行能力角度，对通航活动进行分类，主要考虑的因素包括：载客人数是否达到国务院事故标准等级而具有较大社会影响、运行的航空器型别等级是否达到一定级别而需要严格管理、飞行活动是否具有特殊性。

 

通航法规体系“两个框架”，科学研判当前通航发展的阶段性特征，进行了多项改革创新。

 

1.框架通过模块化管理，为实现通航高质量发展提供科学路径。

通航业务框架以“经营能力”和“运行能力”为横、纵两个维度，交叉组合，形成了47个模块，每个模块代表一个通航领域。每个领域可能不止一种通航活动，例如B1-3模块，包括空中游览、医疗救护、跳伞服务等三种不同的活动，由于这些活动在“经营能力”和“运行能力”方面，政府对其监管的着眼点、安全要求等具有相同的内在特征，会采取一致的监管政策和要求，因此这些内容同属于一个模块。逐一确定每一模块的管理事项、标准、方式和程序，对不同类型通航活动，设置不同的监管事项，采取差异化的管理方式，体现“放”与“管”的有机结合。

 

2.框架为实现通航高质量发展确立了统一思路。

模块化的通航业务框架，进一步清晰地统一了通航管理的思路，全盘化、一体化明确了管理要求和监管政策，有利于通航企业整体理解掌握，从而做到灵活经营。框架的模块化设计，还体现了法典化的设计理念，未来针对任意模块，均可以进行法规政策文件汇编，更加便于投资主体、运营主体掌握理解政策，实现理性投资、理性发展。

 

3.扩大通航机型选择范围，有利于支持国产民机发展。

考虑到我国经济社会发展现状、新疆云贵等地区特殊的地理地貌、沿海岛屿开发、粤港澳大湾区战略等情况，框架在设计中，调整了相关技术标准，放弃最大起飞全重等指标，采用座位数与商载并行的办法，让更多的优秀航空器可以进入通航市场。框架还区分了固定翼飞机和直升机的划分标准，放开了直升机市场和机型的限制，使用直升机进行载人飞行、短途运输等不受机场限制，任何座位数的直升机都可以从事短途运输和作业活动。通过这些调整，拓展了通航公司的机型选择范围，目前国产民机共有大约47种机型，其中飞机40种、直升机7种。重构后的通航框架可以覆盖33种国产机型，其中飞机27种，直升机6种，分别占现有国产民机机型的67.5%和85.7%，能够有力地支持国产民机的发展。按照上述放弃最大起飞全重的标准、不采用座位数与商载并行的办法，新舟系列飞机、运12系列飞机和AC313系列直升机等国产民机可以进入相关市场。

 

4.科学定位短途运输，满足经济社会发展的现实需求。

通用航空短途运输，能够满足偏远地区、地面交通不便地区交通出行需求，满足特定区域内省时、高效的通勤需求，是基本航空服务的重要内容。框架在现行《民航法》关于公共航空运输和通航定义的前提下，将短途运输纳入通航经营范围，明确通航短途运输的地位。在经营上，界定了其市场边界和行为规范，避免“越位”经营，防止影响或冲击公共航空运输。在安全上，取消了短途运输机型与短途运输经营权限挂钩，采用不同的安全管理要求，体系设计上允许任何座位数的航空器都可以从事短途运输。在开放节奏上，采取逐步放开的方式，目前是放开19座以下，但是允许在特定地区有条件放开20-29座。此外，框架针对我国幅员辽阔，地理差异大、经济发展水平差别大，短途运输政策不宜一刀切的实际，保留了很好的政策弹性，允许在特定地区有条件地放开座位数、公里数以及机场的限制。

 

5.框架体现了立法引领通航发展的理念。

框架作为通航立法指引，明确了需要修订或制定的规章，以及规章调整的方向和时间点，便于各方掌握立法工作节奏。所有需要修订的规章，根据轻重缓急，均已纳入五年立法规划和2019年度立法计划，并标注为通航法规体系重构项目。

框架同时还作为民航行政机关行政规范性文件审查的依据。所有涉及通航的政策性文件，统一纳入行政规范性文件管理范围。对于已经出台的政策性文件，开展梳理评估工作，不符合框架要求的统一进行调整。对于新制定的规范性文件，按照事前审查的方式进行管理，对照框架进行审核，不符合要求的，一律不予通过。

今后，民航局将围绕框架的贯彻落实开展一系列工作，确保政策的执行和落地，实现通用航空业高质量发展。