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民航局印发《基于运行风险的无人机适航审定 指导意见》

时间:2019-02-01 13:53来源:通航小镇 作者:中国通航 点击:
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为促进国内民用无人机产业健康成长,1月23日,民航局印发《基于运行风险的无人机适航审定指导意见》,针对无人机运行场景丰富、运行风险多样的特点,开展基于运行风险的适航管理,推动形成基于运行风险的民用无人机适航管理模式。
 
根据《指导意见》,将建立基于运行风险的无人机风险等级划分方法,开展无人机适航审定分级管理。局方审查方式将从条款审查向制造厂家体系审查转变,引导厂家建立、完善无人机设计生产企业适航体系,促使无人机制造厂家主动承担适航主体责任。同时,遵循正向思维制定适航标准,依照“工业标准→行业标准→适航标准”的路径,建立我国自主的无人机适航标准体系。厂家满足体系要求、无人机符合适航标准后,可颁发无人机适航证件。
 
《指导意见》明确,我国民用无人机适航审定管理将坚持“分级管理,聚焦体系”“标准引领,正向思维”“先行先试,分步实施”“依托网络,便捷服务”四个指导原则。民用无人机运行风险等级将分为低中高三个等级,对于生产低运行风险等级无人机的厂家,局方以备案和事后监管为主;对于生产高运行风险无人机的厂家,局方对具体项目进行评估,确定介入程度;对于生产中等运行风险无人机的厂家,局方审查基于风险确定介入程度。与此同时,依托实名登记系统,并结合民航局无人机运行管理系统(UOM),建设无人机审定模块,实现全流程网上申请和批复。
 
《指导意见》明确了基于运行风险的无人机适航审定管理的实施路线,即在总结试点项目经验和成果基础上,以2019年第四季度适时开展厂家宣传贯彻、受理申请为目标,围绕无人机适航管理办法、适航标准、审查程序和审查方法四个方面,分阶段,分步骤,至2019年底初步建成基于运行风险的无人机适航管理体系。
 
为确保基于运行风险的无人机适航审定工作开展,民航局将加强组织协调、设立专职机构、强化资金支持、扩大国际合作。
 
中国是无人驾驶航空器系统(以下简称“无人机”)设计、制造、应用大国,无人机被广泛用于物流货运、农林植保、航拍摄影、管线巡查、遥感探测等领域。据“民用无人机实名登记信息系统”统计,截至2019年1月24日,已登记约29.5万架无人机,其中,最大起飞重量25公斤至150公斤的无人机为2.5万架,150公斤以上的为571架,650公斤以上的为49架。无人机拥有者约26.8万个,各类无人机型号3720个,制造厂家和代理商注册数1239家。
 
 
解读民航局《基于运行风险的无人机适航审定指导意见》

问:民航局此次出台《基于运行风险的无人机适航审定指导意见》基于怎样的考虑?
 
答:近年来,民用无人机产业快速发展,在国内农业、电力、测绘、安防等领域得到广泛应用,成为先进生产力的重要载体。我国无人机制造行业发展迅猛,为世界所关注。目前,我国有超过1200家无人机制造企业,超过2500个型号无人机进行实名登记,国内无人机登记达到29.5万架,2018年无人机云系统飞行小时达到98万小时。同时,无人机干扰民航运输的事件也时有发生,无人机安全管理问题凸显。
 
根据国家空管委牵头编写的《无人机飞行管理条例》(草稿)的要求,最大起飞重量25公斤以上的无人机应进行适航管理。航空器上天一定要保证安全性,这是适航审定的重要意义。开展民用无人机适航审定,目的就是从设计制造源头,确保民用无人机满足公众可接受的最低安全水平。
 
传统的有人机适航管理有设计型号批准、设计批准和单机适航批准等要求,需要局方人员进行监管和审批,对局方人力资源有较大的需求。由于国内无人机生产厂家众多,局方人力资源无法按照有人机的模式对无人机生产厂家进行监管,因此无人机适航审定必然与有人机适航审定有较大区别。
 
在国家简政放权、鼓励产业发展的大环境下,为促进国内民用无人机产业健康成长,民航局航空器适航审定司根据我国无人机发展现状和国际上基于风险的审定发展趋势,提出基于运行风险的无人机适航审定,并印发《基于运行风险的无人机适航审定指导意见》,从无人机实名登记现状、适航管理思路、指导原则、实施路线图等多个方面,对基于运行风险的无人机适航审定进行了阐述,指导开展无人机适航审定工作。
 
问:开展基于运行风险的无人机适航审定,对无人机健康产业健康有序发展有什么重要意义?
 
答:随着技术进步、商业模式创新,无人机终将融入、并深刻影响民航运输体系,无人机产业终将与有人机产业并驾齐驱,甚至将在某些领域实现替代。
 
开展基于运行风险的无人机适航审定,是对适航管理的一次重大创新,将为无人机安全融入民航运输体系提供有力保障,进而为经济社会发展服务,为加快实现民航强国贡献力量。同时,在无人机适航审定方面,我国立法定标能力、产品审定能力和技术验证能力将得到进一步提升,有助于提升我国民航在国际合作中的发言权和话语权。
 
问:民航局将如何开展基于运行风险的无人机适航审定?
 
答:为进一步规范无人机管理,民航局已经建立了无人机实名登记制度,基本摸清了行业状况,为开展无人机适航管理乃至运行管理提供了有力支撑;启动了无人机适航审定试点,重点探索了货运无人机、巡线无人机、载人无人机的适航标准和审定办法,积累了实施经验;开展国际交流,在参与国际规则制定的同时,同各国各地区局方就无人机适航审定政策、适航标准进行了深入探讨。
 
通过对这些实践经验和成果的总结,民航局针对无人机运行场景丰富、运行风险多样的特点,将开展基于运行风险的民用无人机适航审定,从而形成一种方法、一个体系、一套标准、一份证件“四个一”的民用无人机适航管理模式。“一种方法”是指采取风险等级划分方法,开展无人机适航审定分级管理。“一个体系”即局方审查方式从条款审查向制造厂家体系审查转变,引导厂家建立、完善无人机设计生产企业适航体系,促使无人机制造厂家主动承担适航主体责任。“一套标准”是指遵循正向思维制定适航标准,依照“工业标准→行业标准→适航标准”的路径,建立我国自主的无人机适航标准体系。“一份证件”就是说一旦厂家满足体系要求、无人机符合适航标准后,就可颁发无人机适航证件。
 
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