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一个科学靠谱的通用航空产业规划，需理清这3个问题

通航发展 产业规划 如何开展

规划是对未来发展的长远发展计划，产业规划则是针对某一地区产业发展的科学方案。然而，长期以来各类主体对产业规划不够重视，认为不过是纸上画画、墙上挂挂然后锁入档案柜的本子，没有什么实际用处。客观上，由于产业规划缺少必要的门槛或标准，承担单位水平良莠不齐，规划成果深度不够、不接地气、千篇一律等问题也实际存在。

事实上，根据笔者近年从事通航产业规划的经历，一个科学靠谱的规划，对指导通用航空业在某一地区或企业落地具有重要的意义。而且，与传统的钢铁、水泥、石化、汽车等产业相比，通用航空业面临更高的专业门槛和更多的不确定性，需要专项规划指引。

本文将探讨为什么要开展规划工作、怎样开展规划工作和业主单位在规划过程中的定位任务三个问题，以期对各类通用航空产业规划工作有些许参考作用。

为什么要开展产业规划工作？

开展通用航空产业规划，除了描绘产业发展美好前景、获得地方主要领导或项目投资方信任以及理清发展思路等传统理由外，还有以下三方面重要因素。

飞行运行的特点要求

不同于一般产业项目，通用航空产业链上各类业态都是围绕飞行活动展开的，地方发展通用航空的产业定位、业态选择、空间布局和政策措施都要服从于飞行运行基本要求。飞行的组织与实施由百部民航规章规范约束，如飞行培训需要设计每段不少于90km航程的3段转场航线、进入不同类别的空域需要达到不同的运行条件，航空医疗救护需要使用3级性能以上直升机等等，因此需要专业的通用航空产业规划确保通用航空业态与地方经济社会发展的对接。

机场建设工作的需要

机场选址工作是从空中、地表和地下等纬度比选适合开展飞行活动的场址，是相对独立进行的技术性工作。而可研和设计工作是将业主方未来发展蓝图在图纸上实现并确定投资规模的过程，必须以产业规划为前提和依据。如：跑道长度宽度和道面强度取决于规划业务所用的最大机型，机场的航站区规模、跑滑间距取决于峰值运行容量，机场周边的征地拆迁规模、道路水电配套取决于未来产业布局等，这些数据背后的产业业态、需求预测、空间布局都属于产业规划的内容，也是应由业主方向设计单位提供的设计要求。如果业主方提不出具体的规划要求，一方面设计单位由于不熟悉产业只能套用现成规划模板，造成机场硬件条件与未来实际业务不匹配；另一方面由于设计费取决于投资量设计单位会有从大从高的冲动，导致机场的过度投资。

产业落地的内在诉求

“十二五”以来各地发展实践已经证明，盲目搞全产业链、为了发展通航而发展的做法行不通。发展通用航空必须服务地方经济社会需求，按照“时间敏感、替代工具少、支付能力强”的原则谨慎筛选运行业态。同样由于通用航空产业的飞行特点，未来的招商也不能简单地依靠土地政策和税收优惠等，空域使用便利性、运行服务保障、周边业务需求是通航企业更加看重的。不同于五年前通用机场还是个稀罕物，今天新建通用机场投用后，将直接面对周边100公里内少则几个多则十几个机场的竞争，因此必须在规划阶段细致谋划未来竞争优势。

怎么开展通用航空产业规划？

通用航空产业规划一般应当包括产业定位、业态选择、空间布局和投资收益四个方面。

产业定位

产业定位是明确通用航空落地一市一县后的功能和作用，是规划中最重要也是最难的一项工作，因为规划阶段往往还没有完成机场建设，甚至尚未启动机场选址工作。在飞行条件尚不确定的情况下去定位产业，对编制单位是不小的考验，但也有一些共性的规律可循。

一是注意梦想和现实的平衡。过分夸大产业规模和作用显然不可取，故事太大难以落地将注定招来麻烦；但没有梦想过于现实也难以吸引决策者兴趣，毕竟目前通用航空盈利性整体欠佳。既要把通用航空未来的广阔天地描绘出来，又要合情合理避免过分扩大，是编制产业规划必须要把握好的第一原则。

二是避免硬要发展没道理。通用航空产业链长、业态多元，但全产业链发展、试图将通用航空的所有业态聚集在几个平方公里内的做法，已被实践证明纯属瞎胡闹。发展通用航空，一定要立足地方经济社会发展需求，选择通用航空在时间、效用和效率方面具有比较优势的领域，实施重点突破。

三是做好产业与人的设计。与传统制造类行业不同，我国“十二五”以来通用航空发展的实践已经证明，按照配套基础条件、引进龙头企业、实现就业税收贡献的思路发展通用航空的路径无法走通。通用航空可以作为发展亮点，也可以作为带动转型升级的抓手，但其自身规模不大、效益不高是客观事实，因此在规划阶段必须做好与通用航空配套对接的业态与人气的解决方案。

业态选择

业态选择则需要重点考虑通用航空业务的运行要求、经营特点与地方的基础条件是否匹配，依此从通用航空诸多业态中进行筛选，作为地方发展通用航空的切入点。

例如，空中游览能够带动旅游品质升级，支持全域旅游建设，同时运行门槛较低，因此广受各地欢迎，但并不是有景区就可以开展，除了景区风景要适合从空中观看之外，还需要一些客观条件。一是经济水平与消费特点，当地旺季四星级酒店一晚房价应至少不低于空中游览单位价格；二是天气和气候应保证每年可飞天数有200天以上；三是企业应该具备天好就能飞行的空域协调能力，同时应开辟多条航线供游客选择；四是单一城市（地级市）年接待过夜游客不能少于2000万，单一景点年接待游客不应少于300万人次。此外，企业还必须有多项业务搭配以获得足够的飞行小时数，91部运行半径理论上不能超过40公里，航线穿越人口稠密区需要I类性能双发直升机等等。

其他

空间布局和投资收益则是因各地情况而异。空间布局的一个基本原则是产业分布应当按照与飞行运行的紧密程度梯次分布，机场周边的土地最为宝贵，因此只能规划给与飞行紧密相关的业态，其他业态则逐次向外摆开。同时，建议产业布局在机场选址确定后开展，否则机场的位置调整，会导致产业空间布局的重新调整。

投资收益的测算则要细致严谨，详细测算各个项目的成本收益，按照财务规范计算各类投资收益率、内部收益率等指标。在操作中，需要处理好通用机场前期高投入和后期高折旧的问题，同时合理估算各类航空项目的收益。

业主单位在规划中的定位与任务？

一个好的通用航空产业规划，在编制阶段离不开业主单位的配合支持，在实施阶段则需要编制单位与业主方共同推进。下文结合笔者日常规划工作中与业主单位协同配合的一些感受，分别从业主单位和规划单位的角度，总结归纳如何能够更好地配合完成规划任务。

业主单位

思路清晰、信念坚定的领导。委托方主要领导对于规划项目的成败至关重要，一方面需要领导科学认识通用航空的运行特点，对通用航空产业发展摒弃传统“项目思维”，围绕民航运行建立起“飞行思维”，不拘泥于一点一业一园，而是按照通用航空器的航程着眼数百公里范围内的协同配合；另一方面需要领导对建设通用机场、发展通用航空将要面对的困难有正确的预估，以坚定的信心攻坚克难确保项目完成。

深度参与、热爱学习的团队。由于通用航空存在一定的技术门槛，委托单位对行业不熟悉、不了解是常态。这就要求业主团队改变甩手做甲方的思维，真正与规划单位共同开展工作。实践中我们发现，双方联合的驻场办公，能够事半功倍的推进工作，同时也是业主团队学习通用航空专业知识最为快捷的途径，“干中学”是最有有效的方式。

规划单位

求真务实、科学严谨的态度。通用航空具有很强的消费品属性，其自身的产值、就业规模有限，更多的是通过产业融合提升传统作业效率、带动产业转型升级、融合发展创造新的业态。尽管业主单位往往对于通用航空经济贡献要较高的期望，期望宏大轰动的效果，但规划单位还是要本着负责的态度，细致分析研究地方产业基础和发展重点，选择能够与通用航空业相匹配协调的点，通过深度融合实现综合效益。

善于沟通、换位思考的素质。通用航空规划项目往往时间紧、任务重，委托方的需求又不明确，因此需要规划单位在充分沟通了解要求的基础上，帮助业主单位细致梳理需求，把委托方各种纷繁的想法转化成符合运行实际和规章要求的项目和语言。同时避免围绕通航谈通航、仅就规划说规划的误区，站在业主方的视角，考虑各业务各部门的协调平衡，确保规划方案易于落地。