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通航发展亟待破局 高远洋:通航监管谨防“按下葫芦浮起瓢”(3)

时间:2018-08-28 15:23来源:未知 作者:中国通航
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从国外通航发展的经验看,通用航空就是一个由无数中小企业构成的产业,强调市场化,鼓励竞争,支持更多市场主体参与。从这个意义上讲,通用航空更要强调市场化程度,更要体现市场配置资源的决定性作用。在涉及制造、运营、服务等全产业链的供给侧和要素市场,也需要更多地强调市场化发展。

民航局确立“放管结合,以放为主”的监管思路,体现出了对市场化规律的尊重。不过,“放”也是有条件的。《意见》提出通过建立企业评价机制,促使通航企业和从业人员的自律自管,这其实也是“放”的前提。



评价机制不光是针对通航企业,也应该包括从业人员。有白名单,也要有黑名单,需要有一套评价机制的具体细则和评估办法。对于那些信誉好、飞行行为表现好的企业或个人,可以放开些,让他们能够飞得越来越好、越来越痛快;而对那些安全记录差或者信用差的企业或个人,就要严管。这样可以形成政策导向和良性循环,促使通航企业和飞行人员自律自管。


《意见》提出的发展目标非常明确,实现这样的发展目标任务很艰巨,有很大的挑战性。建立系统化的通航监管和保障体系,需要进行艰苦的工作,既要结合中国国情和通航发展的实际,也要借鉴其他国家的实践经验。我认为关键点和难点是在落实《意见》及执行后续实施细则的过程中,如何兼顾两个平衡,即安全和效率的平衡以及便利性和严谨性的平衡,真正做到有的放矢、精准监管、适用有效。同时,需要强调的是,要注意在规章规定修订过程中避免负的外部效应,避免在解决局部问题时导致一些新的问题发生,要从系统的角度做更多考虑。
 

 


 
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