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3、着力提升飞行服务保障能力。低空飞行服务保障体系是低空空域有效开发利用、实现通航“飞起来”的前提和基础。我们将加快推进低空飞行服务保障体系相关建设工作。一是做好总体方案。按照《低空飞行服务保障体系建设总体方案》提出的三级建设目标，加快建设进度，提供飞行计划、航空情报、航空气象、飞行情报、告警和协助救援等功能完备、门类齐全的服务保障产品。二是加快推进ADS-B、北斗等技术设备在通用航空领域应用，提升通用航空器活动的监视追踪能力，实现飞行动态实时监控。三是加快完善基础性航空情报资料体系，首先解决从无到有的问题，从基础产品入手在重点地区先行先试，再通过用户反馈不断完善航图内容。四是进一步简化飞行计划申请审批报备程序。建立空域使用与飞行计划申请“负面清单”制度，实现全部飞行计划在线办理，并给军方留好接口，争取实现军民航一站式审批。
4、不断完善通航补贴政策。目前，民航每年对通航补贴3亿元~4亿元左右，自2013年实施通航补贴政策以来，累计安排补贴18.5亿元，比较好地发挥了引导和杠杆作用。但现行补贴办法需要进一步完善，以弥补市场失灵和加大对应急救援、医疗救护等社会公益特征明显的服务领域的支持力度。同时，申请程序也需要进一步规范，统一各地区管理局的补贴申报和发放标准。
（三）进一步解放思想，深化试点工作
一年多的时间充分证明，试点工作对于探索符合通航特点的管理模式发挥了重要作用，也容易引起当地政府、军方等各方面的关注，形成合力。最早批复的一批试点两年期限已经临近，我们将指导试点地区做好总结，形成可复制的成果。新近批复的试点也将按期推进，及时研究答复试点地区的请示和建议事项，并尽可能予以资金支持。同时，我们将进一步拓展新的试点领域，加快启动新的试点项目。一是应急救援。应急救援体系和能力建设是国家有效应对公共安全风险挑战、全面建成小康社会的必然要求，也是提升民航应急处置能力的重要支撑。今年6月在西藏开会期间，从自治区政府和一家通航企业了解到，西藏有应急救援的迫切需要，也有比较好的市场。我们将结合支持西藏应急救援基地工程项目，对西藏自治区内机场建设、组建公司、购置费用、开展业务和运行方面予以指导和支持。二是医疗救护。十九大报告提出，全面建立中国特色基本医疗卫生制度、医疗保障制度和优质高效的医疗卫生服务体系。航空医疗救护是建设优质高效的医疗卫生服务体系的重要方面。欧美发达国家的航空医疗救护已有成熟的经验，近些年我们组织了一些国际交流和研讨，同国家卫生部门进行了比较充分的联合试点的准备工作，初步遴选12家通航企业、29个城市的百余家医疗机构作为首批试点单位。近期，我们将启动试点，依托卫生部门救援体系，叠加通用航空服务，构筑立体化交通救援网络，逐步实现航空医疗均等化的建设目标。三是私人飞行。这是国际上通航运行的基本主体，也是我国航空消费市场的现实需求。我们需要在政策供给方面作出回应，优化制度设计，多渠道降低企业成本和学员费用，大力培育航空文化，为实现大众飞行梦创造更亲民的政策环境。
（四）打通管理通道，汇聚发展合力
过去，我们习惯将通用航空作为民航系统内的工作，按照管行业的方式管通航。近年来，我们认识到通用航空的最明显的特征是社会化属性。因此，既要加强行业的安全监管，提供法规方面的服务，又要依靠各个方面尤其是地方政府的力量共同推动。如果说这两年我们主要致力于解决内部问题的话，随着这些问题的逐步解决，需要更多地投入精力，选好着力点，善于和地方政府、部委、军方一道，以军民融合发展为导向，解决低空空域开放、通用机场和通航飞行计划审批复杂、时间周期长的问题。一是四川省低空空域改革试点。以四川省低空空域管理改革作为低空空域开放的突破口，积极加强与地方政府的协调配合，参与指导支持，推动低空空域分类划设，提供航空气象、情报、导航、监视等服务，制作航图，推动军方简化飞行任务审批。抓住契机，通过四川试点，把民航关于低空空域改革的想法充分融合进去。二是悬挂直升机飞行障碍球。近几年直升机低空作业发生的安全事故中，刮线事故比例很高，造成人员伤亡和财产损失。《民航法》明确规定，“在民用机场及净空保护区域外，对可能影响飞行安全的高大建筑物或者设施，应当按照国家有关规定设置飞行障碍灯和标志，并使其保持正常状态。”但《民航法》的要求一直没有很好落实，我们将加快研究落实法律主体责任的措施和完善技术标准的措施。通过中美政策的对比研究，我国现行关于障碍物标识的行业标准仅适用于机场净空范围内，未覆盖其他低空空域，缺乏相应的技术标准指导，需要尽快完善出台相关标准。三是通航水上运行的监管问题。对水上飞机和水上机场的运行监管，民航、海事和市场监管等部门，依据各自标准提出不同的监管要求，存在矛盾和冲突。民航局将积极与相关地方执法部门沟通协调，捋顺中央事权与地方事权区分执行的关系，统一管理思路，为企业安全顺畅运行创造良好的政策环境。四是充分发挥中国航协在通航发展工作中的重要作用。近期我们增补中国航协为通用航空工作领导小组成员，是为了更好适应当前通航发展面临的任务及组织模式的创新要求。充分发挥行业协会自身优势，推进行业治理体系和治理能力现代化建设，推动提升行业发展水平，反映通航业者的心声，维护其合法利益，开展政策效力评估，开展通航技术交流，开展通航科普宣传，为通航发展做出应有的贡献。
（摘自冯正霖在民航局通用航空工作领导小组第四次全体会议上的讲话）
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本文链接地址：冯正霖：破除制度性障碍 释放发展活力 打好通用航空高质量发展攻坚战(4)
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