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2、监管制度转换期——由全覆盖式向精准式转变。长期以来，在行业监管中对小、散、多的通用航空企业采用无差别全覆盖的监管方式，既模糊了监管边界、加剧了监管资源的稀缺程度，又捆绑了企业的手脚、束缚了企业发展。这种监管既不必要，也难以为继，甚至适得其反，基层监察员和通航企业都怨声载道。为改变这种状况，民航局已在中南和东北地区开展通航监管模式调整试点。试点方向是由“全覆盖”向“精准”监管转变；推行“双随机一公开”，企业法定自查与行政检查相结合；以诚信评价结果精准配置监管资源；监管边界和监管责任由模糊变清晰。通航监管制度转换是适应新时期通航快速发展的内在需要，也是大力推进“放管服”，提升民航治理体系和治理能力现代化的必由之路。
3、新兴业态萌芽期——由传统业态向新兴业态转变。现阶段，通用航空需求正在发生结构性变化，由传统的工、农、林业作业需求向社会公益和娱乐消费需求转变。一是通用航空正在成为部分边远地区居民出行新方式。内蒙古短途运输初步形成连接支线机场的短途运输网络，成为当地居民的重要出行选择，黑龙江也在大力发展支线航空，正在促成短途运输网络，对通航发展来说是利好现象，江西快线、环浙飞、环川飞等正在走向市场。二是通用航空正在成为应急救援、医疗救护新手段。如西藏、新疆、陕西、云南、四川、贵州、青海、江西等地方政府加大民生领域投入，着力提升应急救援能力建设，普遍将通用航空应急救援作为政府购买服务的重要内容。三是通用航空正在引领大众消费新趋势。截至去年底，全国已有88个景区开展低空旅游，另有132个正在规划建设；全国已建成200多家航空飞行营地，大众飞行正在成为新的消费增长点；各类飞行表演越来越为百姓喜闻乐见。同时，无人机等新兴业态方兴未艾，据估计，无人机已替代三到四成的传统作业市场份额。截至目前，在线登记超过3万架商用无人机。对于这些正在成长或处于萌芽状态的新兴产业，我们秉持包容审慎监管理念大力培育，超前谋划布局，为其留足发展空间，引导企业建立高质量标准，掌握未来行业和产业竞争的主动权。
三、狠抓薄弱环节，促进通航发展再上新台阶
中国特色社会主义进入新时代，对通用航空发展提出了新的更高要求。我们要对标2020年发展目标，结合民航“十三五”规划中期评估和调整工作，增强责任感和紧迫感，打好改革攻坚战，促进通航发展再上一个台阶。
（一）加强顶层设计，做实分类管理
2016年第二次领导小组会上，我们首次提出通用航空“分类管理”的理念，两年来，各部门对这一理念的认识从无到有、由浅入深，分类思路越来越清晰，管理措施越来越到位。为扎实推进分类管理，我们在调查研究的基础上，制定印发了《民航局关于通用航空分类管理的指导意见》，通过顶层制度设计做实通航改革。《意见》的核心是建设“四个一”，即创建一套独立完整、科学适用的法规体系，培养一支融合职业化与社会化需要的人才队伍，做实一组创新包容、监管适度的工作机制，搭建一个公开透明、集约共享的服务平台。力争用2年~3年的时间，初步建成与我国通航发展起步阶段相适应、有别于公共运输航空的政策法规标准体系、分类监管体系和服务保障体系。《意见》明确的一些工作已经在试点中开展，也有一些是下一步准备做的，民航各单位要迅速把思想和行动统一到《意见》确定的原则和任务上来，抓紧贯彻落实，并做好任务分工，加大督查督办力度。
（二）勇于攻坚克难，实现重点突破
推动通用航空发展上新台阶，要调动一切积极因素，抓好重点工作，着力推动通航发展质量变革、效率变革、动力变革。
1、加快推进通航法规的立改废。建设通用航空法规体系和固化推广试点成果都需要加快推进通航法规的立改废。要处理好规章标准与民航发展之间的关系，民航规章标准建设既要与时俱进，也要令行禁止。具体要求是：一要为充分发挥航空技术装备性能提供空间；二要为产业模式多元化发展提供通道；三要为企业强化自我管理提供动力；四要为新业态新产品培育成长提供土壤。当前，通航法规体系正处于重构的关键阶段，在确定建设方案时，以管理事项是否必要、管理标准是否适用、管理方式是否恰当和管理程序是否简便四个要素作为全面评估通航法规的标准，坚持“放管结合、以放为主”，并根据轻重缓急，在立法计划和规划中加以落实。
2、加快通航机场建设步伐。通用机场少是制约通用航空发展的主要因素，也是一些机场收费高的重要原因。民航局拟采取有效措施，破解这一困局。一是协助地方政府推动军方加快审批。联合发改委等部门，推动军方优化简化审批流程，加快审批速度。二是确保政策落地。去年民航局发布《通用机场分类管理办法》，但落实不到位，抬高了标准，比如要求目视飞行的机场编制飞行程序，要求机场必须设置塔台、气象设施等。下一步将加大力度清理“土政策”，保证政策落实不走样、不变形。三是尽快完成通用机场的颁证工作。很多保障通航运行的起降场所已经用了很多年，但并未验收颁证，要加快颁证进度，尽早完成500个通用机场的建设目标。四是规范机场对通航企业的收费。机场是公共基础设施，没有选择服务对象的权力，不得随意以天气、机位、流控等理由拒绝通航起降，也不得对通航设置明显高于公共运输的收费标准或擅自增加收费项目。民航局将加快出台规范收费的政策措施，并加大执法监管力度，对于违法违规收费的机场，发现一起查处一起。
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本文链接地址：冯正霖：破除制度性障碍 释放发展活力 打好通用航空高质量发展攻坚战(3)
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