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（四）坚持与商业模式变革协同，构建"通航"产业融合发展
通航企业需要从通航作业、通勤航空、文化传播、机场建设与管理等方面与民生市场有机结合，通过积极创新商业模式来推进通航产业和传统产业的跨界融合，以实现社会广泛参与通用航空产业发展。农林生产、电力巡查、遥感探测、人工增雨等通航传统作业将保持持续增长，"通航+旅游"、"通航+农林"、"通航+能源"、"通航+急救"、"通航+娱乐"等商业发展模式可拓展通用航空蓝海市场。同时，通用航空产业也是容易实现混合所有制形式改革的民航领域，可通过利用政府投资、公私合作（PPP）、私人投建等多种形式推动通用机场等公共基础设施建设。对于人工增雨、空中消防、警航、护林等社会公益性功能保障，由政府投资购买航空器并组建专业团队的方式成本较高，可以采取政府购买服务的方式盘活行业存量资源。
（五）坚持与运输航空发展协同，形成"两翼齐飞"协调发展格局
推进运输航空与通用航空产业协调发展，以通用飞机的研发制造推动民机产业的发展，才能更好地发挥通用航空产业在推进经济创新发展的独特价值。各地规划新建的通用机场要与现有的干支线运输机场之间形成兼顾，通过灵活多样的通勤航空连接支线机场和通用机场，使支线机场发挥中转功能，形成高效便捷的新型人流、物流通道，也为老少边穷和陆路水路交通欠发达地区提供航空服务解决方案，构建起以经济联系、人文交往等真实客货需求的区域航空网络。同时，基于现有支线机场建设通用航空基地，有利于盘活航空沉淀资源，也能为以私人飞行、游览飞行、农林作业等通航领域产业发展提供软硬件支持和保障。
（六）坚持与科教创新发展协同，夯实通用航空产业安全发展基础
科技创新与人员资质能力建设是行业发展与安全管理的基础条件。我国要切合行业发展急需加强通用航空人才的培养，基于产学研一体化理念联合培养通航业飞行员、机务人员等专业技术人才。同时，安全飞行始终是通航产业发展的底线、红线、高压线。通用运营单位要通过全面加强人才队伍资质能力建设，通过狠抓事前安全规章建设、事中飞行安全督察、事后安全追责重罚等组合拳，促进现代高新技术与市场需求、产业发展有机结合，突破现有的技术瓶颈与能力制约，提升通航飞行的安全裕度，运用前沿科技技术为通用航空产业的运营发展与安全管理提供解决方案，努力形成基于通航飞行安全规律的持续安全生态系统。
四、我国通用航空产业创新驱动的实施策略
在全面深化改革的背景下，以贯彻国家创新驱动战略为契机，从顶层战略规划着手，进一步规范审批监管机制，以政府主导的社会公益服务启动大众市场，通过扩大市场化应用实现规模化发展，全面推进通用航空产业的系统变革和快速发展。
（一）以法治化为手段，施力通用航空产业规范发展
通过立法途径加强灵活多变的通用航空领域法规制度建设，促进军民融合与资源共享，解决制约通用航空发展的关键性问题，构建与通用航空发展需求相适应的通用航空法律法规体系。一是加快深化低空空域管理改革并逐步有序放开低空领域，建立军方和民航协调统一的空域管理体制，进一步健全中国特色低空空域使用的组织模式、运作方式和规章体系，从而安全有序、充分开发和高效利用低空领域资源，切实提高通用航空飞行的便利性。二是推进通用航空法律法规体系建设，明确和完善通用航空管理规范、简化通用机场申报建设等管理程序，逐步完善行业管理政策及行业标准、运营综合管理与监管体系、风险控制与管理机制、行业规范准则等，全面提升行业安全监管能力。三是加强政策协调和职能配合，同步简政放权的配套措施，进一步厘清中央与地方事权，优化审批流程提高效能，完善通用航空的金融、保险服务，探索建立跨部委的产业市场联合监管机制，切实解决好政府与市场的关系。
（二）以社会化为引领，构建通用航空运行保障网络
在稳固和发展作业类通用航空的基础上大力发展政府主导的社会服务类通用航空，支持带动产业配套体系的完善，推进基础设施建设和专业性服务体系，推动通用航空在治安安保、交通治理、医疗救护、应急救援、消防防护、交通摆渡等城市服务功能，以应急救援、医疗急救、文化体育以及偏远区域交通等基本公益性服务作为优先发展的领域优先发展，实现航空基本公共服务均等化。在供给侧进一步降低运行成本，给予关系民生、贴近消费市场需求的短途运输、低空旅游等新兴通航业务与农林作业等传统业务同等的扶持和补贴力度，形成政府引导、企业唱戏、各界参与的模式促进行业发展基础与环境完善，最终实现通用航空整体产业的社会化发展，在经济发展转型升级中发挥通用航空工具性优势。
（三）以集群化为载体，推进通航园区实现产业融合
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本文链接地址：经济新常态下通用航空产业 发展的协同路径与创新策略(3)
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