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（三）发展瓶颈
1、低空空域开放仍不到位。作为通用航空生产要素供给严重不足，现在仍存在低空空域划设方式、方法和范围不尽合理，空域使用成本过高，未实现空域资源公开、透明和有效的配置，"飞不起来、飞不出去"成为通用航空企业面临的普遍困境。
2、改革政策红利未完全落地。我国现有法规体系中仍存在规章针对性不强、规章衔接性不强、飞行任务申报程序复杂等问题，通用航空运行规范门槛过高、整机生产许可证获取困难大，市场引导和激励机制相对缺失，以及有关政策协调不足、改革措施缺乏实施层面的配套，尚未健全通用航空飞行常态化、便捷化的政策环境。
3、基础服务保障系统不完备。我国通用机场数量上缺乏，布局不合理，有效使用空域小，没有形成网络效应。空管部门低空飞行监控手段不健全，飞行服务站建设较慢，通用航空目视航图、航行情报等服务保障体系缺位。同时，缺乏专业的维修机构和航材供应商，尚未建立航空油料、航材配件等行业资源供需交易平台。
4、产业体系集约化程度不高。国内通航产业专业化与集约化程度低，新购置的通用飞机开展新兴业务却很难启动与发展。由于通用航空盈利能力差，导致优秀的飞行、管理、维修人才流向运输航空，造成了目前专业技术队伍人员少、学历低、年龄大的现状。
5、行业自主创新能力不足。我国通用飞机制造商多而不强，研发能力较弱，主要依靠测绘、仿制和引进，严重依赖国外的核心技术和关键产品。由于机型分散，多种进口机型存量不足，国内维修能力较弱，导致我国通航运营企业购买成本、保有成本和维修成本都高。
三、通用航空产业协同发展的建设路径
通用航空产业发展具有跨行业、跨领域、跨部门、跨职能的特点，有赖于相关主管部委、各地政府、产业界、金融界、保险公司、专业机构、通用航空消费者共同参与和促进。针对我国通航产业链长、涉及面广、实际问题多的现状，我国应该科学规划发展战略与产业布局，加强产业上下游、运营与保障、地方与行业监管部门之间的统筹与协调，以推动通用航空产业协同发展。
（一）坚持与国家重大战略协同发展，科学规划通用航空产业布局
国家各部委需要立足整体、全面统筹与相互协作，结合国家供给侧改革、军民融合发展形势和国内外通用航空产业发展现状，注重发挥政府和市场的双重作用，加快有关政策制度的供给，尽快落实相关法律、政策、制度，以适应产业发展，探索建立跨部委的联合监管机制，破解制约产业发展的瓶颈难题，大力推动工业化与信息化融合，有序推动通用机场的开发、建设与网络化布局，让通航产业积极融入"中国制造2025"、"互联网+"、"一带一路"、"长江经济带"、"京津冀协同发展"等国家重大战略，把实施创新驱动战略化为通用航空产业的内生动力，使低空经济成其为我国经济转型升级的新动能。
（二）坚持与区域优势产业协同发展，突出地方特色发展通用航空
我国各地区经通用航空发展基础存在较大差异，区域需求与通用航空服务能力之间也存在差距。各地政府宜根据自身的经济发展状况，依托传统优势产业、地域特色资源和科教创新基础，找准通用航空与地方既有产业的结合点，研制出台鼓励性政策和风险防控措施，并合理选择发展道路和模式，以通用航空促进关联行业发展，带动产业升级与发展方式转变。同时，通过跨省市成立区域性专门机构统筹规划地区低空空域结构，盘活区域内部资源，构建灵活使用机制，利用信息化技术手段统一协调飞行活动，提高基础设施设备利用效率，有效提高飞行配套服务保障能力，系统发展通航制造、运营、服务保障的通航全产业链，实现"规划建设一体化、生产运营一体化、管理协调一体化"。
（三）坚持与产业链上下游协同，实现通用航空产业集约化
通用航空产业链上下游产业关联度强、依存度高，除了通用航空器研发制造维修、通用航空运营、运营综合保障等核心产业外，还涵盖电子信息、新型材料、金融保险、新型能源、会展商贸等关联产业。我国需要完善通用飞机和无人机产业配套，积极发展航空物流、设备维修、飞机租赁等航空服务业，进一步健全通航飞机制造、零部件、运营、维修、培训、托管、航油、航材等主辅产业链，实现更多产业上下游互动，聚集通航飞机制造基地、通航运营基地、飞行调度中心、维修培训基地、紧急救援中心、通航爱好者乐园、通用航空保险等业务，用资源来聚集产业链条的相互协同，最大化促进通用航空区域经济发展。 中国通航网 www.ga.cn 通航翻译 www.aviation.cn 本文链接地址：经济新常态下通用航空产业 发展的协同路径与创新策略(2) |
