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水上机场（Water Aerodrome）是指主体部分位于水上，全部或部分用于水上飞机起飞、着陆、滑行及停泊保障服务的区域，包含水上运行区和陆上相关建筑物。水上飞机始于19世纪末，水上飞机运输及水上机场建设在1940s达到高峰期，二战后该项业务开始萎缩，现在主要应用在某些区域的短途客货运输、高端水上旅游观光、灭火救灾等特殊作业等领域。
一、为什么要建水上机场
我国水上机场的建设有近百年历史，早在1919年北洋政府就在上海江南造船厂设计制造了浮动机库。1933年，中国航空公司（沪粤线）在闽江峡兜水面建水上机场，不久，又改在鼓山魁岐水面建水上机场，设候机室、储藏室、厕所等，四周走廊围绕，可容30～40人，一直到运营到抗日战争时期，后来我国水上机场的建设运营主要用于军事或特殊用途。近些年来，随着通用航空的发展，各地通用机场建掀起高潮，水上机场也逐渐成为社会关注点。
从我国现在的国情来看，水上机场应发挥更大作用：
1.所处发展阶段需要水上机场来弥补基础设施短板。从历史来看，水上飞机运输业务的萎缩，原因有二，一是，喷气式飞机的广泛应用，具有更高的经济性和安全性，对水上飞机冲击很大；二是，二战期间陆地机场的战时建设，在美国等国家形成了极度发达的陆地机场网络体系，对水上机场不再依赖。这两个条件在我国当前阶段都未出现，尤其是陆地机场的建设，远未达到好用的程度，陆地机场的网络体系建立尚需很长时间。同时，通用机场建成后基本都是亏损，商业运营模式不清晰。相对来说，水上机场“轻装上阵”，能一定程度上弥补我国基础设施不完善的短板。因此水上飞机项目的兴起，能在短期内使得通用航空有“飞起来”的基础，进而带动全行业发展。
2.机场位置决定通用航空的商业模式。通用航空的业态要求机场尽可能贴近城市或人群集聚地近，水上机场有这个天然优势，有可能选址在城市里面或边缘的地方。人类的本性是择水而栖，城市发展史就是人口逐水而居的历史。一般城市边缘或城市里面，都有江河、湖泊或大的水域。对于通用航空的发展来说，除了一些护林、工业作业等特定业务外，绝大多数消费类业务，都要求机场离城市的距离不能太远，最好是越近越好。前几年我国通用航空发展不顺的一个问题是很多通用机场太偏僻，离城市太远，业务根本无法低成本高效开展。而水上机场不占过多土地，可以选址在城市周边的水域，有些甚至就在城市中心，与通用航空的天然属性契合。
3.我国可利用的水利资源丰富。很多地方具备建设水上机场或运营基地的条件。我国的大江、大河、大湖众多，河流纵横交错，河川径流量2.8万亿立方米，很多河流具备修建水上机场的基本条件。全国共有流域面积50平方公里及以上河流45203条，总长度为150．85万公里；常年水面面积1平方公里及以上湖泊2865个，水面总面积7．80万平方公里 （不含跨国界湖泊境外面积）；共有水库98002座，总库容9323．12亿立方米。这些湖泊水库中，很多可以作为水上机场的备选地。如再加上沿海的广大水域，我国能水上机场的选址建设范围将大大扩大。
4.我国土地稀缺，相关政策严格。尤其是城市周边的土地控制越来越严，水上机场是一种替代选择。对于动辄需要数平方公里的陆地机场来说，开发成本高，水上机场只需陆地机场的1/10甚至更少的投入，有利于吸引更多社会资本进入，快速激活这个业务。
5.投资少，成网快。在我国现行土地政策下，审批建设周期长，要想形成通用航空便捷使用的网络，尚需要很长时间。而水上机场的主要利用现有资源，建设周期能有所缩短，有利于在短期内构建起通用航空的机场网络，让通航企业更专注在市场开发及生产运行上。
二、有关规章及规范性文件
为满足国内水上机场发展的需要，2016年以来，民航局机场司、民航华东地区管理局以及民航工程咨询公司等有关人员前往加拿大等国调研，系统考察了水上机场的建设、运行标准及运营模式。回国后，翻译了一批资料，结合国际民航组织、英美等国水上机场的规范和技术要求，于2017年1月19日下发了《水上机场技术要求（试行）》（AC-158-CA-2017-01）。同时，民航局运输司发布了中美通用航空合作项目ＧＡＢＡ第四期研究成果—《美国水上飞机运营经验与案例（IB-TR-2017-04）》。这些文件为我国水上机场的建设提供了规范和技术标准，提高了安全水平。通过对国际经验的吸收借鉴，结合我国的国情，民航局出台了一些规范性文件：
—《水上飞机安全运行要求》（AC-91FS-001）》（废止）
—《加拿大水上机场建设与运营》（IB-CA-2016-02）
—《水上机场技术要求》（试行）（AC-158-CA-2017-01）
—《水上飞机训练与运行要求》（AC-91-FS-2017-035）
—《美国水上飞机运营经验及案例》（IB-TR-2017-04）
这些文件为我们未来水上机场的建设和水上飞机的运行提供了参考的技术标准和依据。
三、水上机场的选址规划
（一）选址时考虑的因素
水上机场选址应当综合考虑以下因素：
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