返回首页
当前位置: 主页 > 通航新闻 >

冯正霖:改革创新 为通航发展奠定更坚实的基础(3)

时间:2017-08-22 10:40来源:未知 作者:通航网
曝光台 注意防骗 网曝天猫店富美金盛家居专营店坑蒙拐骗欺诈消费者

  1.加快建立规章标准体系。民航“十三五”立法规划列出了《通用航空立法项目表》,应据此加快开展工作。尤其是对现有的集大型运输航空和通用航空于一体的规章进行分类、评估和剥离,根据不同运行特点先做分类,再对现行规章标准的适用性进行评估,把不适用但被套用到通航管理上的运输规章条款剥离出来,用科学合理的条款取而代之。

  2.加快完善通用航空统计制度。制定通用航空发展政策,离不开各类统计数据的支撑。在交通运输系统中,铁路和民航的统计制度相对完善、准确,应在已经有的统计工作基础上,进一步完善通用航空统计制度。一是针对通航的特点,建立科学的统计项目体系。民航统计公报把通航项目分为工业、农林业和其他类。现实情况是,其他类飞行所占的比重已由1955年的8%增长到去年的80%以上。所以要尽快细化其他类统计项目,使它们成为与工业、农林业并列的统计项目。二是建立畅通的数据共享渠道。通航数据分散在各司局,应该实现信息共享,统一规范发布口径。三是补齐数据缺口。除运营企业外,还应补充其他非经营性运行单位和个人开展的救援类、实验类、私用类飞行信息,对无人机等新兴业态替代传统通航作业领域的情况也应加强研究。

  3.加强规章宣贯和培训。目前基层工作中存在的过度监管问题,部分原因在于对规章理解有误,因此,行业主管部门应注重把规章宣贯培训到位,使一线监察员准确执法,避免已经出台的利好政策,因为不适当的执法监管而成为“空中楼阁”。同时,对企业反映的各类执法方面的问题,应及时解疑释惑,纠正偏颇。

  (三)坚定不移地加强通航管理组织机构建设

  目前,在民航局和地区管理局都设有通航监管处室,但一线监管局层面只有兼做运输和通用航空监管的综合部门,主要精力都放在运输监管上,不能适应通用航空的专业特点,也不能满足当前以及未来通航发展对管理工作的要求。各省区市的民航监管局应成立专门机构,组建通航专业监察队伍,不仅承担安全监管的职责,也肩负支持、配合地方政府发展通用航空的使命。按照国务院《指导意见》,在促进通航发展方面,地方政府发挥主体作用,民航局履行安全监管责任。行业管理部门应坚持不求所有,但求所在。随着通航的不断发展,地方政府相关组织机构也将不断健全,民航需要适应变化并创新行业管理,逐步实现从管系统向管行业转变,形成部门与政府共促发展的合力。

  (四)坚定不移地狠抓各项任务落实

  去年,民航局加大了对通用航空重点工作任务分工的协调和督办力度,取得了很好的成效,今后,要继续发扬“钉钉子”的精神,继续扎实推进各项任务落实到岗、到人。一是把领导的重要指示批示精神和重要的讲话要求分解列入任务清单,认认真真研究,扎扎实实推进。二是扎实推进《指导意见》任务分工,分给民航的任务要按时完成,配合好国务院做好督查工作。三是重点督办《提升通航服务能力工作方案》确定的重点工作,尤其是已经批复的试点工作,这是促进通航发展的先手棋,也是通航发展的重要检验平台,责任主体是各地区管理局,对口司局也应主动加强工作指导和支持,确保试点工作顺利进行,取得的试点成果要固化下来并尽快推广。

  (五)坚定不移地拓展通航服务新领域

  通用航空具有十分广阔的发展空间,经济社会发展和人民生活水平的提高对通用航空提出了诸多新的需求。一是拓展短途运输服务。包括偏远地区短途运输、高端商务运输、货物运输、不定期运输和常态化、定期化运输。二是拓展救援服务。包括特定时期抗灾减灾公益救援服务,商业化的医疗救护服务。三是拓展私人消费服务。包括一般游客航空旅游、体验飞行、飞行爱好者考驾照、买飞机、开展私人飞行活动。对于这些新领域、新业态的需求,行业管理部门应该采取审慎包容的态度,鼓励先行先试,加强政策扶持和引导,为其健康发展创造条件。

  (六)坚定不移地推动改善通用航空发展外部环境

  通航发展的外部制约因素,主要是低空空域使用难和机场建设审批繁琐。这两大问题,主责不在民航,但是民航有责任积极推动,主动作为。一是持之以恒地推动低空空域开放。抓住国家空管体制改革和军民融合发展的有利契机,参考国际经验,深入研究空域管理体制改革的目标、原则、步骤和措施,积极参与我国空域分类标准的制定与实施工作。加强与国家空管委办公室的沟通协调,努力推动落实扩大低空空域开放的任务。要选择一些已经明确了的低空改革试点地区寻求突破,使改革取得成效。二是持之以恒地推动简化通用机场建设审批。加强与有关部门和军方之间的沟通协调,推动简化通用机场选址审批程序,加快通用机场建设。通用航空的活力来自社会资本,来自航空爱好者,通用机场审批建设中涉及的几百个章的问题必须解决,使投资者不会“望章却步”。

  发展通用航空,既要巩固取得的成绩,更要有信心、有耐心、有定力,持之以恒地推动发展,克服各种阻力,让通用航空在“热起来”的基础上,能够真正“飞起来”! 


 
中国通航网 www.ga.cn
通航翻译 www.aviation.cn
本文链接地址:冯正霖:改革创新 为通航发展奠定更坚实的基础(3)
------分隔线----------------------------