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民机产业发展应一盘棋整体规划 不应搞特区

时间:2014-03-11 17:16来源:中国航空报 作者:通用航空
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中国航空报讯:中国汽车产业的发展模式会不会复制到民机产业上?在可预见的将来,中国的天空中飞的是不是不仅大飞机是波音、空客造,甚至连直升机、小飞机也遍布外国公司的LOGO?到那时,我们的国人情何以堪!我们的航空业内人士情何以堪!

就在国内航空产业园都在磨刀霍霍上马民机项目的背景下,全国人大代表唐军、余枫和马永胜带来了他们的议案:坚持对国家自由贸易试验区外商投资民机产业准入采取特别管理措施,确保我国民机产业健康发展。

凡事有利就有弊,最终的取舍要看利弊多少,短期利益必须服从长期利益,局部必须服从整体。民机产业发展对国家战略而言是大是大非的问题。航空产业是国家战略性高新技术产业,对国际政治、经济和军事格局都具有重要影响,是军民高度融合的产业。而民机技术含量高,是新技术、新材料,新工艺的应用载体,技术带动性强,发展民机不能单纯追求出产品,更要注重技术能力和水平的提升,必须建立具有自主知识产权的民机产业,提升自主创新能力。

正是看到了航空业对国家的战略意义,国家才适时地在《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》中,明确将航空装备为代表的高端装备制造业作为战略性新兴产业重点发展,加大政策扶持力度,并将大飞机项目列为国家重大科技专项。而近年来,随着我国国民经济保持高速发展,国家对通用航空产业的支持和投入不断加大,民用直升机等通用飞机市场需求旺盛。

这一商机,地方政府看到了,通航企业看到了,民间资本找到了目标,国外公司更看到了中国巨大的市场,以各种形式进入到角逐中。以民用直升机为例,全球各大直升机制造商对中国民用直升机市场虎视眈眈,近几年来把意图变成了实际行动:空中客车直升机公司将在天津建立轻型直升机客户化中心;俄罗斯大型直升机维修项目落户青岛;意大利阿古斯塔公司和上海正阳集团形成战略合作伙伴关系;美国贝尔公司计划在北京密云建立制造基地。这些国外直升机巨头利用资金和技术优势,通过各种方式在国内建立合资企业、营销渠道和服务网络,以弥补其市场营销和客户服务的劣势,提高其产品在国内市场的竞争力,抢夺国内市场份额。

民机市场是国际化的市场,中国的民机产业面临的竞争也必将是国际性的竞争。C919项目从腹稿期就面临与波音和空客的比较,ARJ21还没进入市场就要直面巴航工业和庞巴迪,更有日本和俄罗斯环伺在侧。同样的,“新舟”系列有来自ATR的压制,而民用直升机,更有来自全球七大直升机制造商的盘踞,留给我们的市场份额到底有多大?我们能否守住本土显露出来的市场?

来自航空界的忧虑并不是杞人忧天。反观我国民机产业现状,虽然已从最初的仿制阶段发展到现在的以我为主合作研制的阶段,但依然与国外存在较大差距。目前国产飞机在国内支线机队和直升机机队中的比重仅占5%,在通用飞机机队中虽然占到四分之一,但绝大多数是老旧机型;加之我们产业化程度低,整机交付量少,产业规模小,自主配套能力不足,发动机、航空设备及系统、关键元器件和材料严重依赖进口,不能满足民机产业的发展需求。正是如此,出于国家战略考虑,对民机产业发展更应加大力度,予以扶持和保护。

据几位代表介绍,在2004年实行投资体制改革以前,我国所有的民机项目都需要政府审批,改革之后,对于企业不使用政府投资建设的项目,一律不再实行审批制,政府仅对重大项目和限制类项目从维护社会公共利益角度进行核准,其他项目无论规模大小均改为备案制。其中,民用飞机(含直升机)制造被列入2004年《政府核准的投资项目目录》,在2013年最新修订的《政府核准的投资项目目录》中,依然保留了民用飞机(含直升机)制造项目。这些监管政策,保障了资源的有效利用,避免了国外项目进入带来的恶性竞争,促进了我国民机产业的健康有序发展。目前,由国家发改委和商务部制定的《外商投资产业指导目录(2011年修订)》,列出了我国鼓励、限制、禁止外商进入的行业,鼓励外商投资民机产业,但根据不同的情况提出相应的特殊要求,只有满足相应的要求,国家发改委才会核准,而这份目录对外商投资民及项目做出了明确规定,这些规定确保了中方在中外合作、合资项目上的主导地位。上海自由贸易试验区民机项目投资政策与国家保持一致,坚持了保护国内民机产业的政策取向。
 
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