通航信息_通航_通用航空_General Aviation

       4月10日，以“新阶段、新理念、新格局、再出发”为主题的第三届中国智慧通航发展高峰论坛在北京举行。来自通航领域的100多位专家、学者、企业负责人及嘉宾围绕国家当前有关通航发展重要政策、低空经济开发、北斗导航应用、智慧通航建设、“十四五”通航产业体系建设与发展、通用航空区域协调发展、航空应急救援创新发展、5G网联无人机应用与发展、中大型无人机发展、共享经济与通航发展等内容进行了研讨和交流。现选登部分演讲内容，供大家参考。

 

       2020年6月，空管委办公室依托国家发展改革委国际合作中心，设立了国家低空经济融合创新研究中心。在第三届智慧通航大会上，国际合作中心副主任常皓、国家低空经济融合创新研究中心主任敖万忠应邀到会，常皓副主任发表了题为《把握机遇 融合创新 推动低空经济高质量发展》的讲话。

 

 

       大家都知道，就在前几天，中共中央政治局常委、国务院副总理、中央空中交通管理委员会主任韩正调研民航局空管局运行管理中心、航空气象中心、航行情报服务中心，并做出了重要指示。这是中央空中交通管理委员会在公开报道中首次亮相，我们注意到了3个鲜明的变化，一是机构负责人由中央政治局常委兼任；二是从原来的“国家空中交通管制委员会”上升为“中央空中交通管理委员会”，“国家”变为“中央”；三是由“管制”变为“管理”。这3个变化彰显了党中央对空中交通管理工作的高度重视。

 

       此外，今年2月份，中共中央、国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》。纲要提出“发展交通运输平台经济、枢纽经济、通道经济、低空经济”。这是“低空经济”概念首次写入国家规划，具有标志性意义。其实，在近两年空管委办公室对湖南、江西、安徽等省的改革试点任务中，都把促进低空经济发展作为改革的主要目标。

 

       为了进一步加强空管改革与低空经济发展问题研究，从社会经济建设、国防建设和空管行业发展角度出发，去年6月份，空管委办公室依托国家发展改革委国际合作中心，设立了国家低空经济融合创新研究中心，作为经济研究智库单位和决策咨询机构。主要在空管委办公室和国家发展改革委的指导下开展低空空域管理改革和低空经济发展有关形势和政策问题研究，同时面向地方政府、相关行业提供咨询、指导和评估服务。

 

       根据空管委办公室的任务要求，去年融创中心共组织调研了8省20余个地市。在此基础上，对低空经济发展形势进行了一些研究，借此机会，我主要想围绕“十四五”时期低空经济发展问题与大家做个分享，供大家参考。

 

       首先，对低空经济发展形势做个初步的判断。简单说，低空经济发展目前主要表现为“三期叠加”的特征。

 

       一是通用航空和低空经济的“概念融合期”。发展包括通用航空在内的“低空 经济”，有些概念需要进一步明确，有些目标需要进一步调整，有些着力点需要进一步体现，有些关系需要进一步理顺。“十四五”期间，无论从空管改革还是经济发展角度，我们关注的焦点不仅是“通用航空”，也包括“低空经济”，需要在不同层面、不同角度进行全面推进。

 

       二是空管改革与低空经济的“同步推进期”。低空空域管理改革与低空经济发展既相互融合，又相互支撑。需要加强在空域改革政策和经济政策上的叠加效应、融合效应，形成合力，在全局上进行同步推进。低空经济涵盖行业更广，涉及管理部门更多，空域需求更为多样，需要按照“军地民”融合、“责权利”一致、可持续发展的基本思路，跳出一时一地、一部门一行业局限，实现“一盘棋”整体推进。

 

       三是促进发展和保证安全的“重要挑战期”。党的十九届五中全会提出统筹发展和安全，把安全发展贯穿到国家发展各领域和全过程。发展低空经济，在使用空间上涉及空中和地面，使用主体上涉及政府、企业和个人，管理主体上涉及军地民，管控形势日趋复杂。“十四五”时期，从强化空域管控和拓展经济空间角度，发展低空经济，需要在空域高效使用、飞行安全管控、推进经济发展上进行整体统筹和有效平衡。需要进一步区分安全监管责任、强化主体安全意识、建设安全管控体系，保证空防安全、公共安全和飞行安全。

 

       最后，就“十四五”低空经济发展谈几点认识。

 

       一是需要注重科技创新对低空经济发展的技术支撑。无论是去年的五中全会、中央经济工作会议，还是刚结束的“两会”，科技创新都已经提升到国家战略地位。以5G、大数据、物联网、云计算、人工智能、区块链等技术应用为特征的信息化革命正在给人类社会带来深刻变革。随着数字科技不断成熟，数字产业不断转化，催生了低空相关领域的新产品、新模式、新业态和新产业。低空经济的发展、通航产业的发展要依托先进技术，进一步推动与“两新一重”紧密结合。在生产研发阶段需要侧重解决“卡脖子”问题，加强通用机场数字化升级和改造；在飞行管控体系建设中需要加强网络化、数字化、智能化建设；还要抓紧推进飞行数据大数据中心建设，发挥数据赋能优势，提升数据使用水平。

 

       二是需要注重空管改革与经济发展的协同推进。近年来，党中央、国务院、中央军委以及相关部委对通用航空高度关注，出台了一系列指导性意见和政策文件。在中央空管委办公室的领导下，低空空域管理改革正在多个省份进行试点，后续还会在更多省份逐步推进。下一步，要重点关注政策叠加，充分将空管政策与经济政策进行协同，发挥合力。比如，目前这些试点省份获得了空域政策，那相应的经济政策是不是可以在这些省份进行叠加，共同研究一些先行先试的做法，实现“1+1＞2”的效应。这些都值得我们去认真探讨。

 

       三是需要注重有为政府和有效市场的充分结合。一方面，充分发挥有为政府的作用。深入梳理各省域内低空经济发展形势，研究未来发展方向和具体空域需求，进一步为国家空管部门提供改革依据。同时，地方政府也需要明确在空域管理中的责权利、加强军地民协调配合等方面，发挥更加突出的作用。另一方面，充分发挥有效市场的作用。加强对市场的培育和引导，激发市场主体活力，促进市场增速发展。同时，注重构建良好的信用环境和信用体系，营造更有秩序、更为公平、更加合理、更加健康的市场环境，积极扶持一批低空经济龙头企业，形成可复制可推广的实践经验。

 

       各位领导，各位来宾，今年是“十四五”开局之年，也是中国共产党建党100周年。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，国家发展改革委国际合作中心愿与全国通用航空界的朋友们一道，共同推动我国低空经济高质量发展。