通航信息_通航_通用航空_General Aviation

 

       对此，浙江凯晟通用航空技术有限公司总经理王建宏有不同的看法，他提醒大家“要用理智的思维去想”。他表示，任何产业的发展都要符合客观规律。通用机场首先是基础设施，然后是产业平台，把通用机场本身当成招商项目或者商业资源，都是不可取的。所有的产业发展都要走向市场，通用机场也一样，靠补贴盈利只是暂时的，最终还要靠自我发展。从大方向上来讲，国家的鼓励与支持不会改变，投资人要善于把握机遇。

 

       中国民航科学技术研究院航空运输所通航室主任马莉从政策的角度分析称：“新政策并不新”。2014年10月8日，国务院常务会议决定，向地方政府下放通用机场等23类项目核准权限。2016年，《政府核准的投资项目目录（2016年本）》明确，新建通用机场项目由省级政府核准。这项政策开启了通用机场央地事权交接的序幕。2019年6月26日，国务院办公厅印发《关于印发交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案的通知》，该文件根据交通运输工作的特点，明确划分公路、水路、铁路、民航、邮政、综合交通六个方面的中央与地方财政事权和支出责任。在第三条“地方事权”中，明确指出在民航领域，地方承担通用机场相关职责，主要包括本行政区域内通用机场布局和建设规划、相关审批工作，并负责通用机场的建设、维护、运营等具体事项的执行实施（民航局及其所属企事业单位所有的通用机场除外），承担相应支出责任。该文件表明，通用机场的事权、财权已下放到位，要充分发挥地方政府在通用机场规划、建设、运营等方面的主导作用，切实把通用航空发展与地方经济发展结合起来。

 

       有专家指出，《通知》中取消通用机场补贴的大前提是，“将民航发展基金重点投向不具备市场化条件的公共领域，逐步退出竞争性和市场化特征明显的领域”。基金来源的广泛性决定了其使用的公共领域属性，民航局必须发挥其有序引导扶持资金精准投放和区域均衡发展的作用。航空物流被纳入补贴范围就充分说明了这一点。新冠肺炎疫情下，补齐航空货运短板至关重要。作为国家重要的战略性资源，航空货运具有承运货物附加值高、快捷高效等特点，在应急处突、抢险救灾、军事保障等方面具有重要作用，是构建自主可控的全球供应链的重点推进任务。

 

       创客总部、创客共赢基金创始合伙人李建军也从中嗅到了积极信号。他提出，基金要逐步退出竞争性和市场化特征明显的领域；反过来理解，就是允许民营资本进入市场化竞争领域。取消通用机场补助表明，整个通航产业应该要进入市场化的快速增长阶段了，值得所有创业者和投资人关注。

 

       展望

 

       刚刚过去的“十三五”，持续利好的行业管理政策以及地方政府对通航的重视有效促进了通用机场数量的快速增长。以2020年为例，尽管受到全球快速蔓延的新冠肺炎疫情影响，通航产业面临较大压力，但是我国通用机场却依然整体呈现快速发展态势。据统计，2020年，全年新增通用机场93个，是上年度新增机场数量的2倍，年增长率达到37.8%。截至2020年12月31日，全国在册管理的通用机场总数已达339个。

 

 

 

       在通用机场规划建设热潮下，各地推动通用机场与地方资源禀赋、产业特征高度融合，有效带动了新兴业态快速发展，建成了一批具有中国特色的航空小镇和通用航空产业基地，带动了区域经济的有效提升；通过5G通信、ADS-B系统等相关新技术、新形态，带动了数字技术强势崛起，促进了通用机场与智慧技术的深度融合。

 

       下一阶段，通用机场将从布局规划的高峰期进入建设运营的高峰期。随着全国绝大部分省、自治区、直辖市通用机场布局规划工作基本告一段落，通用机场将进入建设、运营、管理的新阶段，如何完成从规划到建设的衔接落地，如何发挥好通用机场的社会经济效益，如何解决通用机场建设资金紧张、运营管理人才缺乏等将是下一阶段我国通用机场面临的重要问题。

 

       马莉分析称，“十四五”期间，在新形势、新阶段、新格局的背景下，我国通用航空发展将会进入快车道，以通航短途运输、航空应急救援和医疗救护等为代表的公共服务类业态将成为提升地方政府治理能力和治理体系现代化能力的重要抓手；以私人飞行、低空游览、航空运动等为代表的消费类业态将会更大范围的被社会大众所接受；以无人机新业态为引领的应用新场景将成为通用航空航空发展的新驱动，通用航空发展的潜在需求将进一步释放，通用航空进一步“飞起来”近在眼前。

 

       民航局机场司副司长张锐在2020年12月17日于山西大同举办的首届全国通用机场与城市发展论坛上指出，“十三五”是通用机场管理改革攻坚的五年，是通用机场法规标准体系重构的五年，也是通用机场、通用航空发展活力日益强劲的五年。科学谋划“十四五”，围绕通用机场全方位发展聚焦发力，需要多部门联手，为通用机场多样化全面发展贡献力量。“十四五”时期，要加快推进通用机场管理改革往纵深发展，全面构建支撑通用机场长期有序发展的和谐环境，积极推进建设通用机场团标体系，鼓励以AOPA为代表的行业协会和社会团体，探索建立团体标准、企业标准，为机场建设发展提供全方位指导。

 

       在于一看来，通用机场是地方政府发展产业的重要基础，未来，地方政府应当成为支持通用机场建设和运营的主力军；机场运营方也要追求专业化，积极拥抱新兴科技，探索通用机场的运营方案。王建宏认为，相关投资人要更加务实。一方面，务实地做好产业研究，通用机场的功能和规模要切合实际，不要盲目求大求多求豪华，要在规划阶段就要考虑运营成本，考虑投资规模的合理性和投资节奏的科学性。另一方面，通过模式创新、资源整合、异业跨界，实现成本最低、效益最大。（记者田以丹）