通航信息_通航_通用航空_General Aviation

 

 

       为贯彻《国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见》（国办发〔2016〕38号），落实国务院深化“放管服”改革、优化营商环境等要求，适应通用航空快速发展的新形势，进一步激发市场活力，促进通用航空高质量发展，并依法规范通用航空经营许可管理工作，民航局启动了《通用航空经营许可管理规定》（以下简称《规定》）全面修订工作。现就有关情况说明如下：

 

       一、全面修订的背景

 

       自《规定》（交通运输部令2016年第31号）颁布实施以来，在促进完善中国民航通用航空法规体系，规范通用航空经营许可管理工作，改进通用航空市场监管，降低通用航空市场准入门槛，为通用航空企业减负松绑等方面发挥了积极的作用。

 

 

       2018年11月，为固化民航局开展的多项通用航空政策试点工作取得的可复制、可推广成果，交通运输部以修改决定的形式对《规定》的6个条款作了修订，取消了经营许可与运行许可串联式审批、企业手册等要求，并以交通运输部令2018年第36号发布新的《规定》。2019年11月，为进一步推进通用航空“放管服”改革，交通运输部以修改决定的形式对《规定》的3个条款作了修订，进一步简化许可条件，降低市场准入门槛，并以交通运输部令2019年第30号重新发布。

 

       为全面贯彻《国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见》，落实国务院深化“放管服”改革、优化营商环境等要求，民航局通用航空工作领导小组全体会议决定对《规定》进行全面修订，进一步优化营商环境，激发通用航空市场活力，促进通用航空实现高质量发展。

 

       二、全面修订的必要性

 

       2016年以来，民航局对《规定》进行了部分修订，但依然有深化简政放权、加强事中事后监管、优化服务的空间。

 

 

       （一）更好担当国家使命的需要。

 

       适应新时代发展要求，更好满足人民享有安全、便捷、优质的航空消费服务需求，是民航局的使命担当。《国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见》将通用航空业确立为国家战略性新兴产业。在当前中国特色社会主义现代化建设进入新的历史阶段，世界范围内新冠病毒肺炎疫情蔓延、经济复苏乏力，我国经济下行压力大的背景下，发展通用航空，对于促进经济转型、产业升级、消费提档和落实军民融合、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、“一带一路”建设等重大战略方面具有重要作用。

 

       我国通用航空目前正处于发展的起步阶段，发展不平衡、也不充分。通过深入调查研究，针对通用航空社会性属性强、作业种类复杂多样的特点，以及此前长期存在套用运输航空规定标准“过度监管”的问题，民航局确立了“放管结合、以放为主、分类管理”的通用航空发展思路，首要任务是完善顶层制度设计，构建符合通用航空特点和发展规律的、独立适用于通用航空的规章体系。《规定》作为我国通用航空市场管理制度体系的重要部门规章，适应新时代行业发展需求，及时依法进行修订，显得尤为重要。

 

       （二）落实深化“放管服”改革要求、转变政府职能的需要。

 

       党的十九大以来，国务院持续推进简政放权、放管结合、优化服务，不断优化营商环境、转变政府职能、提高政府效能，通过对政府减权限权和改革监管方式，换来市场活力和社会创造力的释放。经过广泛征求意见建议，社会普遍认为，为促进通用航空发展，在经济管理领域，应进一步深化“放管服”改革，由重事前许可转向重事中事后监管，一方面可以最大限度减少对企业正常生产经营活动的干预，充分发挥企业的市场主体地位与作用，减轻企业经营的制度性成本，切实优化营商环境；另一方面，通过扶持无人机新业态在通用航空领域的应用发展，完善消费权益保护等有关规定，能更好服务行业发展。因此，适时全面修订《规定》，有助于进一步激发市场活力，促进通用航空高质量发展。

 

 

       （三）深化民航改革工作、推进法治民航建设的需要。

 

       全面修订《规定》，是民航局深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，落实民航局《关于通用航空分类管理的指导意见》，进一步深化民航改革任务、推进法治民航建设的需要。2017年，民航局党组制定出台了“1＋10＋N”改革方案，在其中的第八专项《提升通用航空服务能力工作方案》中，明确要求创新通用航空发展政策，对通航运营实施分类管理。修订《规定》也是法治民航建设重点工作事项之一。通过全面修订《规定》，可以从新旧业态分类、经营项目分类、准入条件分类、许可方式分类、许可程序分类、监管模式分类等几方面着手，更好地推进民航局改革工作任务，加快法治民航建设进程，落实通用航空分类管理的相关要求。

 

       三、修订的主要内容

 

       此次全面修订《规定》，主要体现在下列几方面：

 

       （一）贯彻落实民航局“放管结合、以放为主、分类管理”的通用航空发展思路。

 

       为分类培育通用航空市场，强化交通服务，扩大公益服务和生产应用等作业服务，鼓励发展驾驶员执照培训、空中游览等服务，此次修订中，关于经营性通用航空活动分类，重新划分经营项目类别，取消原按注册资金规模划分的甲乙丙丁四分法，采取按飞行活动性质划分的“载客”“载人”和“其他”三类，实现对通用航空企业的分类管理。