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作者 郭琪 中国航空国际建设投资有限公司 综合规划研究院院长
常秀娟 中国航空国际建设投资有限公司 综合规划研究院项目总监
王天璞 中国航空国际建设投资有限公司 综合规划研究院项目经理
应急救援航空体系是应急救援体系的重要组成部分。2019年11月，习近平总书记在中央政治局第十九次集体学习时强调，要积极推进我国应急管理体系和能力现代化，加强航空应急救援能力建设。尤其是2020年开年以来爆发的新冠疫情、多地突发森林火灾，更加凸显了空中力量的重要性。
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航空应急救援的任务与应用场景
航空应急救援作为应急救援的方式之一，速度快、灵活高，与地面救援能够形成有效的互补。2019年，应急管理部出台的《应急救援航空体系建设方案》，首次提出了航空应急救援主要担负的八类任务，包括空中侦查探测、空中指挥调度、空中消防灭火、空中紧急输送、空中搜寻救助、空中特殊吊载、空中应急通讯以及国际救援。
 从应用的灾害事故种类，或者说场景来看，结合国家管理体制和事件事故类型，航空应急救援能够在八类场景中发挥独特作用：包括森林航空消防、地震地质气象救援、海上救援、非煤矿山事故救援、危化品事故救援、交通事故救援以及公共卫生事件处置等。
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区域航空应急救援体系的要素构成
那么建立一个区域的应急救援航空体系要考虑哪些核心要素呢？笔者经过一些调研和项目摸索，总结了六个方面，即组织机构、基础设施、技术装备、救援管理、人才队伍，以及社会动员。这六个方面是相辅相成的，任何一个单独的要素都无法构成一个完善的航空应急救援体系。要建立航空应急救援能力，各要素应该齐头并进、相互协同。
 组织机构。由于应急管理不是一个商业行为，在没有市场驱使的情况下，应该通过建立明确的领导机制、协调机制和空域保障机制，用行政力量推动体系建设。建立有力的综合救援力量，由应急管理部下面的自有常备力量，也有其他部位下属的专业力量作为支援，还应该将社会上的机队、飞行员、公司有序地组织起来，必要的时候有序地参与救援。
 基础设施。为了集约利用资源，应该在量化分析区域主要灾害事故发生频率、影响程度基础上，参考国家对应急响应的时间要求、直升机的飞行速度、起飞准备时间，结合应急管理现有体制，设立“中心-区域-起降点”三级结构，分别承担指挥协调、救援实施和广泛保障作用。
 技术装备。航空应急救援的技术装备包括但不限于机队。除了要建立以直升机为主体、涵盖无人机和水陆两栖飞机的复合化救援机队外，还应该配备相应的任务设备、救援物资，以及消防用水源地调查等。这些都是技术体系的一部分，都关系到救援任务的效率和响应时间。
 救援管理。在救援实施过程中必须有明确的指挥系统、响应流程、应急预案、作业管理和灾后评估。某种程度上这其实是一套作战指挥系统，是影响应急响应时间的重要因素。同时，利用好大数据平台，做好灾害的监测、预警、分析，为现场救援提供数据支持。
人才队伍。现代化航空应急救援体系的建设必须以专业化、高素质的人才队伍为支撑。除了救援机队的必备机组、机务等人员外，还应该重视特勤救援人员、无人机的操作员、大数据的处理人员等专业人才的培养和训练。
 社会动员。发挥行业协会作用，平常做好协会信息管理的工作，战时负担起组织、动员任务。也要注意多种力量之间的共训共练，保障社会力量实施救援需要的空域、加油、转场等保障机制。救援实施完成以后，也要确保他们的社会力量的补贴、补偿以及激励机制，使得社会力量有热情、有条件参加到航空应急救援中去。这样才是个完整的、有战斗力的综合救援体系。
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区域航空应急救援体系规划建设要点
需求导向，合理覆盖。不是所有的应急救援任务都适合用飞机去做，而且每个地区可能发生的事故灾害种类、频率也各不相同。因此需要根据当地的经济、人口、风险点分布情况，找到各类灾害事故可能发生的种类和范围，在做基地布局、机队布防方案的时候要予以合理的覆盖。比如多少公里范围内布局一个基地能够达到半小时的覆盖要求？比如这个区域主要应对的种类是森林消防还是地质灾害？必须进行量化的需求分析。
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通航翻译 www.aviation.cn
本文链接地址：区域应急救援航空体系规划探索
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