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据海南省交通厅消息，《海南省民用无人机管理办法（暂行）》（琼交民航[2020]135号）已经省政府同意，于近日印发，并计划于2020年5月1日起施行。根据《管理办法》，海南省将结合本省实际，促进民用无人机产业发展，规范民用无人机相关活动，保障飞行活动安全有序高效。其中具体在飞行申请方面，飞行计划实施者需在飞行前1日15时前，通过由海南金林通用航空研究院有限公司负责运维的海南无人机综合监管试验平台提出飞行计划申请，监管试验平台应当于飞行前1日21时前反馈批复结果，经批准后方可实施飞行计划；申请并获得批准的飞行计划实施者应当在起飞1小时前通过海南无人机综合监管试验平台申请放飞，获得放飞许可后方可飞行。  01起草背景、民用无人机分类
及无人机驾驶员应遵守的相关规定
据海南省交通厅介绍，近年来，无人机制造业和无人机应用业发展迅速。海南省因得天独厚的地理优势，开展无人机产业发展具有巨大的优势和潜力。为着力解决当前海南无人机产业发展中存在的问题，为推动海南省无人机产业的健康发展，着力提供更加安全、便捷、高效的无人机服务，切实维护好、保障好人民群众的生产生活和服务体验，充分发挥海南无人机综合监管试验平台的作用，海南省交通运输厅厅开展了《海南省民用无人机管理办法（暂行）》（以下简称“管理办法”）研究起草工作。 该办法既是无人机综合监管试验平台建设的内容，也是平台运行的基础条件。由于无人机管理涉及军民航单位事权，且国家有关法规制度正在制定完善和陆续出台中，为尊重军民航单位事权和避免与国家新规定发生冲突，拟先按照规范性文件形式实施，待条件成熟时，再通过政府规章或地方性法规进一步加强法律效力。
根据《管理办法》，民用无人机是指除用于执行军事、海关、警察等飞行任务以外的无人机。分为微型、轻型、小型、中型、大型五个等级。除微型以外的民用无人机应按规定在民用航空管理部门无人机实名登记系统进行实名登记。《管理办法》鼓励引导从事小型、中型、大型无人机飞行活动和利用微型、轻型无人机从事经营性活动的单位或者个人投保第三者责任险。
《管理办法》对民用无人机驾驶员做了要求，民用无人机驾驶员应当遵守下列规定：具备熟练操控技能，依据《民用无人机驾驶员管理规定》须取得执照的，应当取得并随身携带执照；保证所操控的民用无人机质量合格、状况良好，不得非法改装民用无人机或者改变民用无人机出厂飞行性能设置；遵守飞行管制部门对空域管理、计划申报、飞行管制的要求；对本人的操控行为负责。禁止在服用药物、饮酒等可能影响行为能力的情形下操控民用无人机。
02在管控空域飞行应取得飞行管制部门批准
——微型无人机适飞空域
《管理办法》要求，除微型无人机管控空域外，无特殊情况均划设为微型无人机适飞空域。以下空域划设为微型无人机管控空域，飞行应当取得飞行管制部门的批准:
（一）真高50米以上空域；
（二）空中禁区以及周边2000米范围；
（三）空中危险区以及周边1000米范围；
（四）机场、临时起降点围界内以及周边3000米范围的上方；
（五）国界线或者实际控制线到我方一侧 3000 米范围的上方；
（六）军事禁区以及周边500米范围的上方，军事管理区、核电站、市县党政机关、监管场所以及周边200米范围的上方；
（七）射电天文台以及周边3000米范围的上方，卫星地面站（含测控、测距、接收、导航站）等需要电磁环境特殊保护的设施以及周边1000米范围的上方，气象雷达站以及周边500米范围的上方；
（八）重要科研、生产、试验、存储设施保护区以及周边 500 米范围的上方，实施Ⅰ、Ⅱ级实物保护的核设施控制区以及周边100米范围的上方，生产、储存易燃易爆危险品的大型企业和储备可燃重要物资的大型仓库、基地以及周边100米范围的上方，发电厂、变电站、加油站和大型车站、码头、港口以及周边50米范围的上方，高速铁路以及两侧100米范围的上方，普通铁路、省道、国道以及两侧50米范围的上方。
（九）军航超低空飞行空域
——轻型无人机适飞空域
《管理办法》要求，除轻型无人机管控空域外，无特殊情况均划设为轻型无人机适飞空域。以下空域划设为轻型无人机管控空域，飞行应当取得飞行管制部门的批准:
（一）真高120米以上空域；
（二）空中禁区以及周边5000米范围；
（三）空中危险区以及周边2000米范围；
（四）军用机场净空保护区，民用机场障碍物限制面水平投影范围的上方；
（五）有人驾驶航空器临时起降点以及周边3000米范围的上方；
（六）国界线或者实际控制线到我方一侧5000米范围的上方；
（七）军事禁区以及周边2000米范围的上方，军事管理区、核电站、市县党政机关、监管场所以及周边500米范围的上方；
（八）射电天文台以及周边5000米范围的上方，卫星地面站（含测控、测距、接收、导航站）等需要电磁环境特殊保护的设施以及周边2000米范围的上方，气象雷达站以及周边1000米范围的上方；
（九）重要科研、生产、试验、存储设施保护区以及周边 1000 米范围的上方，实施Ⅰ、Ⅱ级实物保护的核设施控制区以及周边200米范围的上方，生产、储存易燃易爆危险品的大型企业和储备可燃重要物资的大型仓库、基地以及周边150米范围的上方，发电厂、变电站、加油站和中大型车站、码头、港口以及周边100米范围的上方，高速铁路以及两侧200米范围的上方，普通铁路以及两侧100米范围的上方，高速公路以及两侧50米范围的上方；
（十）军航低空、超低空飞行空域。
——植保无人机适飞空域
植保无人机适飞空域，位于轻型无人机适飞空域内，真高不超过30米，且在农林牧区域上方。
——无人机空域化设及查询
无人机空域按国家法律法规的规定进行划设，由省人民政府定期向社会公布民用无人机空域划设相关情况，可在海南无人机综合监管试验平台查询空域相关信息。
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通航翻译 www.aviation.cn
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