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5月的成都，草长莺飞。在这样美好的时节，首届民航通航发展大会于5月22日~23日在四川西南航空职业学院成功召开。此次大会由中国民航报社出版社、四川金堂县人民政府主办，泛美教育集团和泛美通航集团承办。

 

大会召开时，恰逢《国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见》印发并实施3周年。为进一步提高对通航发展重要性的认识，认真贯彻落实党中央、国务院以及民航局党组促进通航发展有关要求，为促进通航高质量发展营造良好的舆论氛围，首届民航通航发展大会以“让通航热起来、飞起来”为主题，来自民航管理部门和直属单位领导，近20个省、市、自治区人民政府的有关领导以及通航企业、机场的代表和科研院校的专家、学者共300余人齐聚一堂，交流讨论，共话通航发展美好未来。

 

 

 

 

民航局副局长李健在会上作主题报告时表示，《国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见》印发并实施的3年来，民航局积极配合地方需求，在政策、规划、技术和人力资源方面都为通航发展提供帮助。支持四川省低空空域协同管理改革试点、山西省建设国家通用航空产业示范省、江西省发展通勤航空产业链、海南省打造“通航+旅游”特色产业、西藏建设通航应急救援基地等工作。同时，国家部委、各地相继出台各项支持通航发展的政策措施，加强战略规划，加大投入力度，搭建通航信息化服务平台。

2010年《关于深化我国低空空域管理改革的意见》的实施，推动了通用航空的快速发展。2016年国办发〔2016〕38号《国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见》对通航发展提出了量化指标。为了实现通用航空与运输航空“两翼齐飞”，协调发展，近年来，民航局形成了“放管结合、以放为主”的发展思路，以“放”为核心的政策措施密集出台，为通航发展营造了良好的制度环境。

 

数据显示，目前，我国通用机场数量、通用航空飞行小时数、通用航空企业数量、通用航空器在册数量（2018年：202个，93.71小时、422家、2495架），比2016年（65个、76.47万小时、320家、2096架），分别增长211%、22.5%、31.9%、19%，初步实现了“四个一”的目标，即一个组织健全、领导有力的管理体制，一套独立完整、科学适用的法规体系，一个审慎包容、差异精准的监管模式，一条行业引导、地方主导的协同发展机制。

 

通用航空目前被定位为国家战略性新兴产业，全国各地发展通航的热情都十分高涨。四川泛美通航集团作为此次大会的承办方，依靠教育培训的优势，与世界著名通航飞机制造公司Piper的合作，打通了通航全产业链，已经在全国开始布局，目前已经落地甘肃、四川、山东、江苏四大基地。

 

 

虽然我国通航发展正逐步驶上快车道，但目前依旧处于发展的起步阶段，仍面临很多困难，受到一些长期存在的体制性障碍、机制性问题、政策性矛盾、系统性因素的制约。比如，可供通航低空飞行的空域数量少，“有车无路”的现象依然存在；飞行计划审批不够顺畅，审批时间长；通用机场建设标准高、审批环节多，存在建设速度慢、成本高，整体数量不足等问题，还亟待解决。

 

会上，民航东北地区管理局副局长孔繁伟说：“通航发展遇到的问题，从根本上讲是体制机制障碍，只有通过改革创新才能消除。通航改革的主要任务，就是要把通航从运输航空体系和框架中解放出来，建立适合通航产业发展的新规程、新体系，彻底释放通航发展活力。”

 

以东北地区通用航空管理改革试点为例，2017年以来，民航东北局通航管理部门转变观念，提出了“跳出东北、跳出运输、跳出民航”的发展思路，打破思想壁垒，消除改革障碍。不仅如此，通航发展的门槛也随之降低。孔繁伟在会上向与会代表分享时说，长期以来，东北地区通航企业经营和运行许可两证分别审定，导致准入门槛高、准营审批时间长。现在把实现“两证合一”作为第一个破冰项目，共突破4部规章、15项条款，简化申请程序14项，参与部门从8个减少到3个，审定时间从6个月缩短到16个工作日以内，最快9个工作日就可完成。

 

而山西省作为国家通用航空业发展的示范省，通过组建山西通用航空集团等市场主体，促进一批具有示范引领作用的项目相继落地，构建完整的通航产业制造体系，实现全省域统筹、全链条发展、全方位改革、全领域开放、全要素保障。今年4月30日，4条短途运输航线和3个低空旅游项目同步开飞，让山西省通航强省建设迈出新步伐，促进通用航空业持续健康发展。

 

 

四川省地域辽阔、资源富集，航空科研实力突出，发展通航基础雄厚，是我国通航产业发展的排头兵。在大力发展通航业的进程中，四川是全国首批低空空域管理改革试点省，成都是国家重要的航空飞行器研制基地和民用航空高技术产业基地，而金堂县又是成都建设国家通用航空产业综合示范区的核心区。此次大会选择在四川，是对四川通航产业发展的高度肯定。

 

5月22日，与会代表乘车实地参观考察了金堂通航机场、淮州新城以及泛美通航集团。

 

淮州新城位于“一带一路”的交会点和支撑点上，是成都“东进”主战场和核心承载地，也是成都双流国际机场、天府国际机场重要的补给港，而成都金堂通航机场就位于此。据了解，该通航机场是成都唯一获空军和民航审批、省政府批复的A1类通用机场，主跑道规划规模2400米×45米，先期建设1200米×30米，临时跑道规模800米×25米，是四川首个水陆两栖通用机场。2016年8月该机场建成后，已引进驼峰通航、山河通航等一大批四川通航知名企业，逐步成为推动中西部通航产业发展的重要引擎。此外，四川泛美教育集团在北川投资50亿元，正在建设独特羌族风格的AAAAA级全产业链的中国最美通航城，一期飞行学院19万平方米已初见雏形。

 

发展通航，人才的培养是个永恒的话题。5月23日，泛美教育集团、西南航空职业学院、中国民航报社出版社相关领导、专家召开了民航职业院校教材改革的专项讨论会，共同研讨民航专业教材编写的新思路、新趋势、新理念。泛美教育集团相关领导全面介绍了泛美集团在建设“智慧教育”和“智慧校园”，开发“云教材”方面所进行的思考和已开展的工作，强调未来的教材编写一定要走信息化、碎片化、活页式、手册式之路。中国民航报社出版社社长马松伟表示，民航出版社将充分发挥专业优势和宣传资源优势，加快转型，创新思路，配合集团做好教材改革工作，进一步扩大合作空间。
　
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