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二、科学研判形势与任务，不断增强推动我国通用航空发展的紧迫感
三年来我国通用航空发展取得的成绩，令人骄傲！取得的进展，令人鼓舞！但是从总体看，目前我国通用航空发展离国家发展的要求、人民群众的期待和民航强国建设的需要，还有很大差距。当前的形势和任务，可以概括为“三句话”：通航大目标，发展速度亟待加快；通航大需求，发展问题亟待破解；通航大环境，发展质量亟待提升。
坚持目标导向，对标国家要求。《指导意见》中提出了我国通用航空发展的目标愿景：到2020年，建成500个以上通用机场；通用航空器达到5000架以上；年飞行量200万小时以上。截至2018年底，全国共有通用机场202个，通用航空器2495架，年飞行量达到93.71万小时，分别完成了 40.4%、49.9%、46.7%。目标明，则思路清。对标《指导意见》中的发展目标，这三大关键数据表明，我们目前的发展水平，距离《指导意见》明确的发展目标还有很大差距。同时，现在到《指导意见》确定的目标年，只有不到两年的时间，任务十分艰巨，时间异常紧迫。我们要坚持目标导向，奋力推进基础设施建设，增加通航机场数量；培育更多具有市场竞争力的通用航空企业，扩大通用航空器机队规模；提升服务保障能力，释放通航市场消费潜力，促进通航飞行量快速增长。
坚持问题导向，解决突出矛盾。目前，我国通用航空尚处于发展的起步阶段，仍面临很多困难，受到一些长期存在的体制性障碍、机制性问题、政策性矛盾、系统性因素的制约。比如，可供通航低空飞行的空域数量少，难以满足各类通航飞行作业活动的需求，“有车无路”的现象依然存在；飞行计划审批不够顺畅，审批时间长；通用机场建设标准高、审批环节多，导致建设速度慢、成本高，整体数量不足；运输机场保障通航的效能远未发挥，部分运输机场忽视公共属性，以时刻繁忙、缺少机位、安全压力大为由，拒绝接收通用航空飞行或者对通航服务收费过高；部分机场视通航飞行特别是公务飞行为“唐僧肉”，捆绑报价、随意定价，收费项目偏多、收费标准偏高、收费价格不透明；部分机场服务流程不规范，内设机构缺乏衔接配合，严重影响服务质量。我们要坚持问题导向，努力破解限制我国通用航空发展的突出矛盾，大刀阔斧推动“放管服”改革，加大简政放权力度，提高审批效率，提供高效便捷的服务。
坚持效果导向，满足社会需求。坚持发展为了人民是民航一切工作的出发点和落脚点，构筑功能完善的通用航空体系是满足人民群众对美好生活向往的重要保障。要实现两翼齐飞的宏伟目标，需要脚踏实地，求真务实，坚持效果导向，以满足社会需求为依归。在这方面，山西省作为国家通用航空业发展的示范省起到了样板作用。近年来，山西省委、省政府按照高质量发展的要求，理念新、方向明、动力足、措施实、动作大，把建设通航强省作为支撑“示范区”“排头兵”“新高地”三大目标的战略性举措来抓，通过组建山西通用航空集团等市场主体、促进一批具有示范引领作用的项目相继落地、构建完整的通航产业制造体系，实现全省域统筹、全链条发展、全方位改革、全领域开放、全要素保障。今年4月30日，4条短途运输航线和3个低空旅游项目同步开飞，通航强省建设迈出新步伐，促进通用航空业持续健康发展。同时，我在调研中，发现还有不少地方创造了好经验好做法，各地在推动通航产业高质量发展的过程中，要结合实际，发挥优势，相互学习、相互交流、相互借鉴。
  三、按照高质量发展要求，不断增强推动我国通用航空发展的使命感
2019年是新中国成立70周年，是实现《指导意见》目标任务的关键之年。李克强总理在今年的政府工作报告中明确提出“加大民用和通用航空等基础设施投资力度”，从大局出发，对促进通用航空发展提出了明确要求。冯正霖局长在第十届中国民航发展论坛的主旨演讲中提出，要把握新一轮科技革命和产业变革趋势，以智慧塑造民航业的全新未来。推动通用航空高质量发展是一个复杂的系统工程，涉及政府部门、军队、制造企业、运营企业、科研院所、智库媒体、专业协会等多个主体，需要我们改革创新、通力合作，实现理念变革、质量变革、动力变革、效率变革，来一场思想上的大解放、认识上的大升华、举措上的大创新、环境上的大改造，不断提高基础设施的网络化、运输机场和通用机场的融合化、空域资源利用的集约化、通航转型发展的智慧化、通航发展环境的便利化水平，共同创造我国通用航空高质量发展的美好前景。
加快通用航空基础设施建设。通用机场是通用航空发展的基本条件。我们要以《指导意见》为目标，发挥战略规划的牛鼻子作用，统筹通用航空与运输航空创新发展，协调行业与地方战略规划对接，树立全国一盘棋的思想，做好全国通用机场总体规划。发挥地方政府的主导作用，统筹通用机场与运输机场差异发展，立足服务国家发展战略和实际需求，在京津冀、长三角、粤港澳大湾区等经济发达地区，建设公务机场，实现“一市多场”格局；在边远地区，实施基本航空服务计划，建设通勤机场，完善通用机场网络。发挥通航企业的主体作用，加快大数据、人工智能、云计算、互联网、物联网等新技术与通航的深度融合发展，实现数字化转型，构建高效的市场营销体系，提高通航飞机和设施设备的使用效率。
提升运输机场服务通航效能。通用航空具有鲜明的社会化属性。我们要兼顾通用机场网与运输机场网合理布局，制定通用机场与运输机场服务规则，强化运输机场对通航的公共服务属性，鼓励和支持大型运输机场开展通航服务，畅通通用航空对运输机场的客货流量价值输入渠道
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本文链接地址：李健：推进中国通用航空业高质量发展(2)
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