通航信息_通航_通用航空_General Aviation

 

《2019年作政府工作报告》明确指出，促进形成强大国内市场，持续释放内需潜力。充分发挥消费的基础作用、投资的关键作用，稳定国内有效需求，为经济平稳运行提供有力支撑。同时要求合理扩大有效投资，加大城际交通、物流、市政、灾害防治、民用和通用航空等基础设施投资力度。创新项目融资方式，适当降低基础设施等项目资本金比例，用好开发性金融工具，吸引更多民间资本参与重点领域项目建设。落实民间投资支持政策，有序推进政府和社会资本合作。

 

作为民航的“两翼”之一，通航是国家经济进入新常态下稳增长、调结构、转动能、惠民生的重要抓手，对国家经济社会发展具有十分重要的作用。近年来，民航局党组积极落实党中央、国务院有关要求，明确了“放管结合、以放为主、分类管理”的通航发展总体思路。未来，我们还将落实政府工作报告精神，继续加大通用航空等基础设施投资力度，持续激发通用航空市场活力，“放权”给了通航从业者更多的信心，服务更多的社会公众需求，让通航真正成为地方社会经济发展的新动能。

 

目前我国通用民航还处在开拓期。其更低的门槛、更广阔的用途，最有可能实现让普通人“飞起来”的梦想，并带动短途客运货运、医疗救援、旅游娱乐、航空培训等市场增长。他为此建议，未来要加大推进低空空域管理改革，加大通用机场建设，推动整个通航大产业链的发展。

 

我国通用航空产业发展目标面临巨大挑战，亟需加速通航产业发展。我国经济社会发展对通航产业在应急救援、风险巡视、消费升级等方面存在广阔的市场需求，但也面临着将潜在需求转化为现实需求的挑战。

我国心血管疾病发病率和道路交通事故率都处于高位，航空应急救援体系具有巨大的需求和发展空间，建议政府采办通航应急救援服务。同时，在城市和乡村建设规划中，也应高度重视与航空应急救援体系匹配的应急救援中心布局和建设，主动运营航空应急救援体系。

 

我国通航飞行总量相比较低，但是我国经济社会发展对通航存在的客观需求却不低。例如紧急救援需求方面，美国将1小时内达到急救中心作为一个关键指标，为住在离急救中心开车超过1小时地方的居民提供航空紧急救援服务，可用于该用途的军、民用直升机超过万架，相比而言，我国全部民用直升机保有量才过千架，加之我国心脑血管疾病发病率、道路交通事故率都处于高位，航空紧急救援体系存有巨大需求和发展空间；风险巡视需求方面，我国日常需要开展风险巡视的森林、内陆水体面积、油气管线等数量庞大，卫星系统不能满足实时性要求，采用地面系统需要消耗极大的人力物力，因此十分渴望航空风险巡视的发展。

需求意味着市场，如果将这些潜在的需求转化为消费的出口，自然能助经济、社会发展一臂之力，但现状却不尽如人意。为此，建议启动政府采办加速形成规模化通航市场。建立紧急救援考核指标，推动地方政府对急救中心的布局和建设，并通过各级地方政府采办，直接或间接组建通航专业机构或公司，提升重大灾害和风险防控能力。

 

通用航空是发展空间和发展潜力极大的产业。但是目前，我国通用航空的发展还面临一定的困难，核心问题是空域问题，即空域管理方式要改革。我们国家的情况比较特殊，因为我们国家的空域是统一管理的，没有完全放开，这个状况造成我国通用航空可使用空域不多。

所以我这次的建议首先就是要加强空域改革，事实上我们已经开始试点了。2017年底，国家空管委设立四川省低空空域协同管理运行中心，这是全国首个低空空域协同运行中心。就是在3000米以下进行试点，试着把它放开，原来由管制变成现在的“放、管、服”。就是放一部分，管一部分，提供一部分服务。从原来军民各管各的，到现在协同管理，把这部分空间释放出来。

 

国际惯例，通用航空产业的投资拉动效应是1∶10。中国通航经过这么多年的发展，还处于初级发展阶段，相对于欧美等发达国家非常落后。究其原因：通航产业链的相关部门各自为政，缺少统一规划；政策法规体系不完善；通航运营的服务体系不配套，专业人员队伍存在缺口、民用航空制造业发展滞后、融资服务渠道不畅等。建议在国家层面成立专门机构（地方各级政府成立相应的部门）牵头，联合中国民用航空局、航空制造业（航空工业通飞公司及相关的制造业部门）、研究机构（大学）统筹中国通用航空的发展。同时赋予该部门相应的行政职权，通过地方各级政府相关部门来行使相应的权利。

同时，为推动国家航空应急救援体系建设，应当在全国范围内，选择几个区域重点，建立多个航空应急救援中心，实现大灾救援的高效联动。而航空应急救援中心建设在具体方案设计、资金筹备、政策支持等都需要进一步明确。

——全国人大代表、中航特飞所第九研究室高级主任设计师张金华

 

规范通用航空飞行活动管理保障，有利于促进航空经济快速增长，有利于满足广大用户不断增长的飞行需求，有利于依法实施安全管控，也有利于国家空防安全稳定。建议从规范服务保障、行业监管、违规处罚、管理模式等方面入手，做好通用航空飞行活动管理保障工作。

 

沈阳市依托其东北中心的优势地理位置，对外拥有以桃仙国际机场为中心，连接沈阳与大连、哈尔滨、长春、白山、满洲里、青岛、秦皇岛等周边城市的低空航线，形成向四周辐射东北的大航线网络；对内拥有以法库财湖机场为中心，辅以沈北新区机场、康平苇塘机场、苏家屯机场、新民二道机场、于洪全胜机场、辽中年家屯机场等通航机场体系的小航线网络，已经具备成为东北通航中心区的能力。为此，应支持沈阳创建东北通航中心区。

 

目前医疗救援飞机在执行任务中遵循的是我国通用航空的飞行审批程序。相对而言，这一程序较为复杂，影响了救援效率，急救飞行机场的服务项目费用也较高。建议出台政策、营造氛围，鼓励有能力的机构开展航空医疗救援业务，科学规划整体布局，加快推进我国航空医疗救援事业发展。

 

直升机有着反应快速，对地面设施依赖较少，可以悬停工作等显著特点，在公安执法、应急救援、航空、消防、医疗服务、功能作业等民用领域有着不可替代的作用。提出了关于大力发展民用直升机产业的建议。目前我国民用直升机产业发展正处于起步阶段，受多种因素影响，国产民用直升机产品可靠性及竞争力还有待进一步提高。