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2019年将持续激发通用航空市场活力!全国民航工作会议今日在京召开

时间:2019-01-09 11:34来源:通航圈 作者:中国通航 点击:

 

1月7日,2019年全国民航工作会议在北京召开。会议传达学习中共中央政治局委员、国务院副总理刘鹤对交通运输工作以及对民航工作的重要批示精神,总结回顾民航2018年主要工作成绩,全面分析当前民航发展的新形势,科学谋划推进民航高质量发展的思路和重点,明确提出2019年民航工作的总体要求和主要任务。 民航局局长冯正霖作题为《以新发展理念为引领 推动民航高质量发展》的工作报告。民航局副局长李健、董志毅、王志清、吕尔学出席会议。会议为期一天半。驻交通运输部纪检组、有关部委、航空器制造企业的相关领导和民航各单位、各部门主要负责人参加会议。
 
 
据介绍,按照“分类管理、放管结合、以放为主”的原则,在各项政策推动下,去年我国有126座通用机场获得颁证,是历年颁证总和的1.7倍。 去年全行业新增通航企业58家,总数达到423家;完成飞行94.1万小时,同比增长12.4%;无人机经营性飞行活动达37万小时。全行业以通航监管专项督查的193项问题整改为抓手,着力解决通航监管过严、制度性成本过高等问题。2018年,小型航空器商业运输运行合格审定简化程序颁布,多地试点推广了通航经营许可与运行许可联合审定,通航企业获得许可的时间也由过去的3至6个月缩短至最少9个工作日。此外,2018年还专门增加试验类适航证,给个人自制航空器适航取证建立渠道; 瞄准空域资源短板,完善推进中南、华东、华北地区空域精细化管理改革和四川省低空空域管理改革试点工作,安排中小机场、支线航空、通用航空等补贴资金27.5亿元。
 
亮点二:供给侧结构性改革成效明显。 
 
面对行业发展需求旺盛和资源保障能力不足的突出矛盾,把“补短板”作为民航供给侧结构性改革的主要阵地,把“强弱项”作为民航供给侧结构性改革的主攻方向。 
 
瞄准空域资源短板,完善推进中南、华东、华北地区空域精细化管理改革和四川省低空空域管理改革试点工作(见通航圈前文《“来,说飞就飞”“首飞能否带动通航产业高飞?” 四川日报直击四川低空空域协同管理试点首飞》)。新增航线航路里程6643公里,M503北上航线及相关衔接航线、沪哈大通道(一期)、中韩大通道相继启用,成拉复线正式开通。
 
......安排中小机场、支线航空、通用航空等补贴资金27.5亿元。
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亮点六:深化改革内生动力日益强劲。
 
 坚持以深化改革为动力,将年度重点任务、“两会”代表委员和全国民航工作会议代表的意见建议纳入改革方案,“四合一”整体推进。全年确定的200项改革任务,完成189项,改革效果得到第三方评估充分肯定。国家空域管理体制改革、行业公安管理体制改革取得积极进展,局属建设类企业股份制改革取得重大成果,中国民航机场建设集团有限公司重组成立。
 
以简政放权放出活力和动力,进一步放开社会资本投资民航业限制,推出28个民航领域鼓励民间投资项目,总投资规模达1100亿元(见通航圈前文《28个项目,总投资规模达1100亿元!首批民航领域鼓励民间投资项目清单正式公布》)。取消航班计划审批,一、二类航线航班计划和所有临时飞行均实现网上审核备案。按照“分类管理、放管结合、以放为主”的原则,以通航监管专项督查193项问题整改为抓手,着力解决通航监管过严、制度性成本过高等问题。颁布小型航空器商业运输运行合格审定简化程序,多地试点推广通航经营许可与运行许可联合审定,企业获得许可时间由3至6个月缩短至最少9个工作日。降低私照训练和体检标准、降低维修要求,合并受理通航飞行任务与飞行计划审批。在各项政策的推动下,全年126座通用机场获得颁证,是历年颁证总和的1.7倍;新增通航企业58家,总数达到423家;完成飞行94.1万小时,同比增长12.4%;无人机经营性飞行活动达37万小时。 
 
以创新监管管出公平和秩序,完成《民航法》第五次局部修订,颁布修订20部规章、32项标准,对征集到的492条规章标准修订意见建议逐一处理。重构通航法规体系,形成通航业务模块化管理原则,完成涉及经营许可、人员资质、机场建设、适航管理、事故调查、安保管理等方面11部规章45个条款的一揽子修订。完成民航“十三五”规划中期调整,印发深入推进民航绿色发展的实施意见。稳妥推进民航运输价格改革,完善通用航空机场收费政策,调整航空煤油进销差价,加大价格监管力度。 
 
以优化服务服出便利和品质,落实维修用进口航材免税政策,解决进口租赁飞机双重征收增值税等老大难问题。扩围民航安全生产设备抵扣所得税优惠目录,由2项增至10项,有效减轻企业税收负担。开发航空器国籍和适航证件办理系统,行政相对人“只跑一趟”即可领到相应证件。在中国商飞设立适航办公室,加强对重点型号项目审定工作的服务力度。增加试验类适航证,给个人自制航空器适航取证建立渠道。推进政务信息系统整合共享。
来源:中国民航网
 
会上将“持续激发通用航空市场活力 ”列入了2019年民航9大重点任务之一,将着力加快通航法规体系重构、加快通航运行环境改善和通航监管模式改进:

重点六:持续激发通用航空市场活力 
 
加快通航法规体系重构。推进通航业务框架立法转化,力争3至5年完成通航法规体系重构。配合做好《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》审议,推进通用航空经营许可、通用机场分类管理、无人机安全管理等规章的制修,研究无人机空管运行相关规范。进一步优化通航适航管理政策,完善轻小型、军转民等航空产品的适航审定政策及标准。降低私用和娱乐飞行取照门槛。降低通航维修执照获取难度。制定无人机运行审定标准和程序。 
 
加快通航运行环境改善。大力支持低空空域管理综合改革试点。发布通用机场航空情报资料汇编,建设通航情报服务系统。推动建立通航飞行计划申请负面清单制度。建立空管低空开放服务保障体系,全面推进ADS-B实施及低空空域监视技术应用。完善飞行服务站配套规范和标准,鼓励社会资本参与飞行服务站建设。强化运输机场公共基础设施属性,增强对通航业务服务功能。补充更新通航补贴业务形态,调整补贴标准,加大对社会公益特征明显的医疗救护、应急救援等作业的补贴力度,改进应急救援补贴申报程序。
 
加快通航监管模式改进。落实通用航空分类管理,实施经营项目分类准入。全面实施通航企业经营许可与运行许可联合审定。加强通用航空诚信体系建设。总结推广通航监管模式调整试点经验,建立通航监管事项库,摸索制定通航监管事项符合性判断标准,降低对非载客和非训练通航企业的监察频次。完善民航局无人机工作机制和组织机构;开展基于运行风险的无人机适航审定(见通航圈前文《无人机运行合格审定新动向:向基于运行终端场景特殊性的灵活化审定转变!民航局就《轻小无人机运行规定》征求意见,截止日期1月31日》);启动无人机运行管理(UOM)平台建设,构建“多管合一、管服一体”的管理架构;建立无人机人员资质管理体系;推进深圳地区无人机飞行管理试点。 

 
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