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 据香港《明报》报道，香港民航处2018年4至7月就规管无人机咨询公众3个月，咨询文件提出多项建议，包括建立机主注册制度、要求无人机操作者购买第三者保险及接受培训等，但文件称难以要求旅客注册。民航处处长李天柱25日表示，在咨询期内收到140份建议书，当局初步倾向建立机主注册制度，但没有透露旅客是否会获豁免。

一男子操作无人机/图 来源:中新社

据报道，现在在香港使用无人机航拍，主要受《1995年飞航(香港)令》监管，条例订明任何人不得因卤莽或疏忽，导致或允许飞机对他人或财产安全构成危险，若要操作重量超过7公斤无人机，必须事先获民航处批准。据《空运(航空服务牌照)规例》，若使用无人机提供有偿服务，必须事先获民航处批准。

民航处之前已就规管无人机咨询公众，李天柱表示，咨询期收到约140份建议书，主流意见支持加强立法规管无人机操作。他透露，当局初步倾向建立注册制度，拥有重量超过250克无人机，必须通过网上系统登记个人资料，也计划要求机主买第三者保险及完成安全培训。此外，当局考虑将禁飞区扩大到人口稠密地区及敏感设施，例如监狱。李天柱说，预计2019年年中会将相关草案提交立法会，最快2020年落实。

不过，咨询文件指出，难以要求旅客及访客注册，又称旅客已受现行法例规管，若沿用此规管方式，民航处会考虑在各出入境管制站采用有效途径，发放无人机的安全信息。至于买第三者保险及完成安全培训的要求，文件没有提及是否会对旅客作豁免。

立法会议员谭文豪认为，是否豁免旅客的注册要求，可在立法时讨论处理，至于买第三者保险及安全培训的要求，他认为不应因为操作者是旅客就有豁免，否则会成为漏洞。他建议，香港可与境外建立互认制度，旅客要在境外有合适牌照才可在香港操作无人机，做法类似国际驾驶执照。

香港无人机航拍会创会人周亦乐说，不时在境外航拍群组见到旅客在维多利亚港上空航拍的影片，他认为不少旅客都不知道维港上空不能使用无人机，建议若要立法规管，应规定旅客也要就无人机作简单注册，或要求旅客抵港时，登记所携带无人机。