通航信息_通航_通用航空_General Aviation

 

二是分类管理。彻底将通用航空的政策规章体系从运输航空中剥离，研究制定相对独立的通航法规体系建设框架。日前，民航局印发《民航局通用航空分类管理的指导意见》，通过顶层制度设计做实通航改革。《意见》的核心是建设“四个一”，即创建一套独立完整、科学适用的法规体系，培养一支融合职业化与社会化需要的人才队伍，做实一组创新包容、监管适度的工作机制，搭建一个公开透明、集约共享的服务平台。力争用2~3年的时间，初步建成与我国通航发展起步阶段相适应，有别于公共运输航空的政策法规标准体系、分类监管体系和服务保障体系。

 

 

三是深化督查。民航局于2017年第4季度派出3个督查组，对全行业开展全覆盖专项督查，发现涉及法规不适用、标准不统一、监管不规范等方面制约通用航空发展的187个问题。为督促问题整改，制成“问题清单鱼刺图”，在民航局行政审批大厅门口展示，接受社会监督。截至今年6月底，整改完成率达到85.6%，“鱼刺”逐渐减少，得到了行业和社会的充分认可。

 

四是精准监管。长期以来，民航监管部门对小、散、多的通用航空企业采用无差别全覆盖的监管方式，既模糊了监管边界、加剧了监管资源的稀缺程度，体现不出地方政府的主体责任，又捆绑了企业的手脚、束缚了企业发展。为改变这种情况，民航局在中南和东北地区开展通航监管模式调整试点，由“全覆盖”向“精准”监管转变；推行“双随机一公开”，企业法定自查与行政检查相结合；以诚信评价结果精准配置监管资源；监管边界和监管责任由模糊变清晰。推进精准监管也是大力推进“放管服”，提升民航治理体系和治理能力现代化的必由之路。

 

 

 

 

通用航空是国家新兴战略产业，其最明显的特征是社会化属性。因此，推进通用航空发展，既要依靠民航行业内部努力，也要依靠多个部门、各个方面共同推动；既要加强行业安全监管，提供政策法规保障，又要广泛动员社会力量，尤其是调动地方政府积极性，汇聚强大合力，充分释放通用航空发展活力。

 

在过去一年，民航局配合有关部委开展试点示范，配合发改委等四部委推动通用航空示范推广项目，在全国范围内遴选短途运输、航空旅游和体育运动飞行产业示范地区；与卫健委联合筹划航空医疗救护试点。积极落实军民融合战略，实现军民航专业人才资源互通；探讨依托通航企业技术资源优势，与军方联合培养军用飞行员。支持地方政府助推通航发展，支持四川省低空空域协同管理改革试点工作、山西省发展通用航空产业示范、江西省发展通勤航空产业链、海南省打造“通航+旅游”特色产业和西藏建设通航应急救援基地。整合企业优势资源，同中电科签订战略合作协议，与中船工业开展交流，从全链条系统保障视角研究通航运行服务的解决方案。

 

 

从传统业态向新兴业态转变，是当前通航发展的阶段性特征之一。短途通航运输正在成为部分地区尤其是偏远地区居民出行新方式；无人机物流、无人机农业作业等新业态方兴未艾，并引领大众消费、促进大众旅游新趋势。推进这些新业态发展，都离不开地方政府、各行业管理部门、航空制造等部门的综合施策、群策群力。

 

下一步，民航局将启动一批应急救援、医疗救护、私人飞行的试点项目；加快通航机场建设步伐，着力提升飞行服务保障能力，不断完善通航补贴政策，加大对应急救援、医疗救护等社会公益特征明显的服务领域的支持力度。作为行业监管部门，民航局与地方政府、空域管理部门、航空制造部门等一起，积极创造便利的市场环境，推动低空空域开放，加强军民融合发展，从基础设施、服务保障、人才支撑综合发力，培育通航消费市场、航空文化，提升通航企业造血能力，打通管理通道，促进通用航空高质量发展，为实现2020年通航发展目标汇聚强大合力。