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“整合优化，将各类通航资源连起来；贯彻落实《民航局关于通用航空分类管理的指导意见》，将通航服务平台搭起来；加快通航管理文件的立改废，统一通航管理政策执行标准，将通航管理工作统起来”。近日，民航华东地区管理局在推进华东通用航空发展工作会议上表示，将以三大重点工作措施促进华东地区通航健康、有序、高质量发展。
华东地区具有优越的区位优势和丰富的旅游资源，具备发展通用航空得天独厚的优势。2017年底，华东地区通用航空完成飞行10.2万小时，起降25.7万架次，近两年飞行小时数年均增速超过20%。从多年通航发展的情况来看，虽然整体情况较好，但存在投资者较多、发展方向不明确，通航作业种类多、盈利能力较弱，各类平台系统建设较多、整合不够等问题。因此，华东局通过对辖区内通航企业充分调研分析，厘清阻碍华东通航发展的问题，确定了华东通航的发展方向，并出台了《民航华东地区促进通用航空发展重点工作措施》。
整合优化
将通航资源连起来
针对通航的机场资源、监视资源、保障资源以及低空空域资源进行整合优化，将各类资源“连起来”，这是华东局推进通航发展的第一项重点工作措施。
据了解，华东局积极落实民航局通航规划及指导意见相关内容，配合和支持地方政府做好通用机场布局规划工作，合理规划通用机场网络，构建以支线机场和综合性通用机场为核心，规模适度、结构合理、功能协调、兼容互补的区域通用机场网络。
华东局还将整合各类监视资源，根据民航局试点要求，整合现有的ADS-B、北斗、无线互联等各类通航监控资源，提高传统通用航空、无人机在地面和空中活动的监视、追踪、服务能力，实现华东地区通航运行动态实时监视、服务功能。
此外，华东局正在建立信息共享和整合工作制度，明确涉及通用航空的信息共享内容、调整机制和归口部门。华东通航服务中心将完善飞行服务保障功能，引接各省通航飞行服务站飞行计划、运行数据，融合顺丰物流无人机、华东无人机研发试飞基地等其他各类通用航空器监管服务系统的基础数据。利用各类信息资源，整合各地通航运行数据、航路航线布局设备数据，通过互联网、大数据、远程播报等技术，提供情报（机场细则、航图）、气象、告警、机场等服务保障信息。
在提高空域资源使用方面，华东局希望争取最大限度地释放低空空间，细化低空空域范围，将通航作业区、风景旅游区的飞行空域进行固定或相对固定，在各通航机场间、通航机场与运输机场间开通低空目视航线，方便通航用户，降低运营成本，解决通用航空“点线面”问题。
落实要求
将通航服务平台搭起来
华东局非常支持通航企业开展通航新业态，将制定下发华东地区通航包机飞行（短途运输）申请管理办法，简化通航包机飞行（短途运输）审批管理程序，优化通航企业运行合格审定流程、统一通航运行合格审定标准。降低运行合格审定的手册和验证要求，持续简化通航飞行人员流动程序，为通航飞行员自主流动提供便利。针对非商业载客用途的任务设备加改装，尽可能将其划归为设计小改范畴，实行设计更改备案制度。
此外，华东局还将改进通航维修监管方式，重点转向事中、事后监管，推进企业法定自查工作，包括运行合格审定、航空器适航性检查、运营人维修系统年检等，同时对通航维修人员执照取得适当放宽要求。华东局还要求机场要规范对通航企业的收费，不得随意以天气、机位、流控等理由拒绝通航起降，也不得对通航设置明显高于公共运输的收费标准或擅自增加收费项目。
利用华东通航服务中心搭建起的通航服务平台，华东局着眼于依托“互联网+”，完成通航企业经营、运行、飞行计划等许可事项一站式在线申请和在线审批。建立专业人员信息库、专业人员共享库、航油航材库、产业项目库、技术成果转让库、闲置资源调控库等各类信息库，形成面向社会、开放的信息服务体系，解决通航企业的产品与服务问题，特别是安全、服务品质、价格不透明等问题，为社会公众消费通航服务提供信息、品牌、服务、评价等集中通道和综合信息共享与服务。
推进“立改废”
将通航管理工作统起来
目前，华东局正在重点处理文件、标准与通航发展之间的关系，从管理事项是否必要、管理标准是否适用、管理方式是否恰当和管理程序是否简便四个要素，全面评估华东局制定的通航文件、标准，以此标准来加快推进通航管理文件的“立改废”。此外，立足减轻企业负担，提高局方运行服务保障水平；统一通航管理政策执行标准，做好真情服务工作。
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