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专家于一:通航管理改革将触及更多“雷区禁区”

时间:2018-09-21 15:10来源:今日民航IFLY 作者:中国通航
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通航管理改革

将触及更多“雷区禁区”
 
“十三五”以来,在各类政策的引导下,我国发展通用航空业的认识逐渐统一、条件日益成熟、资源更为充足、热度持续上升。然而,我国通用航空飞得不多的问题长期存在,发展活力还需释放,经济社会贡献尚不显著。
 
为此,民航局继续加大改革力度,前不久出台了《关于通用航空分类管理的指导意见》(以下简称“意见”),完整阐述了新时期我国发展通用航空的方针政策,成为引领未来一段时间通用航空工作的纲领性文件。
 
 
通航监管改革思路
 
《意见》很好地体现出民航局立足通航发展实情和需求,寻求监管思路变革,具体体现在:
 
首先是抓准行业特点。与运输航空的交通属性不同,通用航空具有更强的社会属性,发展通用航空的经济效益更容易在跨城市的省域范围内显现,因此《意见》首先提出打破部门限制,更多发挥政府与社会作用。与美国自下而上的消费性和个性化发展路径不同,我国通用航空以工具性和生产性为主,从这个根本区别出发,《意见》鼓励探索通航发展的中国道路、模式和方案。
 
 
其次是顺应客观需求。转变政府职能,改变过去管太多、管太死的问题,是国家行政改革的重点任务,是通用航空发展的内生诉求,也是《意见》的基本出发点。民航各部门深化改革,在市场、机场、适航、飞标、空管等领域降低制度性交易成本,但也存在政策间不协调不匹配的问题,《意见》就是统一指挥的号令。
 
同时要坚持管用见效。通用航空改革持续处于深水区,一些涉及到体制机制的问题年年喊、次次提但不见成效。《意见》直面问题,对法规标准缺少的立、不适的改、过高的废,对人员打破限制广纳贤才,对监管强调合法、强化信用、注重效率,目标坚定、任务明确、路径清晰,展现出行业政府的务实作风。
 
 
通航监管的四项工程
 
从《意见》具体内容看,民航局未来一段时间在通航监管方面的工作可以归纳为以下四项工程:
 
首先是创建标准制度体系铸就发展的框架。长期以来,通用航空法规标准普遍存在照搬、套用和空白的现象,无法可依、有法难依、执法过严、违法难究的问题时有发生。通用航空标准制度体系创建工作,一是强调独立,既不依赖运输航空做减法,又不盲目照搬国际经验,《意见》提出依法构建符合行业规律和中国实际的法规体系;二是要求完整,目前单项法规立改废已经触及到许多过去的“雷区、禁区”,《意见》指出未来重点工作是体系构建,我们承认一部规章标准难以解决所有问题,但也相信标准制度体系建设能够解决不少问题;三是鼓励创新,尽管我国的通用航空不大也不强,却遇到许多其他国家没有遇到的新问题,这是国情决定的,《意见》要求以创新的精神、包容的态度,探索新的解决方案。
 
 
其次是培养人才队伍培养发展动能。缺人是我国通用航空长期的痛点,人才培养又存在客观的周期,以这一客观事实为基本出发点,《意见》提出广泛开源、促进流动、降低门槛、壮大基础的思路。通过监管机构和监察人员分类设置,简化娱乐飞行培训制度,不拘一格选拔专家人才,解决来源单一问题;通过允许人员兼职和自由流动,取消自有专业人员要求,建立军队转业退役专业技术人才转换制度,解决渠道狭窄桎梏;通过放松通航驾驶员体检要求,降低维修执照经历要求,广泛吸收各类人才,增强通航工作的参与面;通过培养爱好者群体,培育民族航空文化,加强航空科普工作,夯实行业发展的社会文化基础。
 
 
第三是做实机制确保安全鼓励发展。守住公众利益和人民群众生命安全,将有限的监管力量投入载客类运行,是行业政府的职责担当。放宽其他运行监管标准,简化准入条件和门槛,是服务型政府的基本要求。破解安全与发展的对立矛盾,必须依靠分类管理的思维。分类监管既不是不管,也不是推责任卸担子,更不是随意搪塞的借口,《意见》提出首先依法依规建立公开透明的权责清单,其次形成基于信用评价的科学机制,三要以人民满意为出发点强化落实,四是形成明确的边界和底线,守住安全不放松,鼓励发展不懈怠。
 
 
最后是搭建平台提高效率推动共享。互联网、大数据与行业发展的深度融合,能够切实提高发展水平,支持模式创新。《意见》提出构建服务平台,遵循互联网时代好用、实用和爱用的三项基本原则,通过在线申请审批、情报发布和服务保障,切实提升企业运行便利性;通过完善功能、提高效率、实现监控,降低企业运营成本;通过供需对接、信息发布,减少中间环节,增加用户粘性。
 
 
 
形成合力 统筹推进
 
一分部署,九分落实,《意见》明确了分类管理的思路和方向,落实则事关改革和事业的成败。
 
通用航空发展的路径上存在不少阻碍,涉及法规不适用、标准不统一、监管不规范等方面的问题还有很多,目前民航局已经制成问题清单,将逐项整改。更为重要的,在《意见》的统一指挥下,未来民航通用航空领域的航空器、人员、运营、机场、空管、运行等各环节的改革将统筹推进,形成合力。
 
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