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国务院办公厅《关于促进通用航空业发展的指导意见》以来，结合我国通航产业发展的实际特点，形成了“放管结合，以放为主，分类管理”的通航管理新思路。围绕努力“让通用航空器飞起来、让飞行爱好者热起来”的两个阶段性目标，多措并举，有力促进了我国通用航空发展。
 今年1月~6月，93座通用机场获得颁证，是历年颁证总和的1.2倍。目前，已颁证可保障通航起降的机场达到404个（含运输机场231个）。净增118架通用航空器，在册飞机达到2415架，同比增长9.5%。
尽管我国通航发展取得了新成效、新突破，但一些深层次的问题依然还没有得到解决，需要深刻认识通航发展的阶段性特征，坚持改革创新，狠抓薄弱环节，促进通航发展再上新台阶。
为改变通航企业长期反映的“过度监管”问题，民航局督查组发现涉及法规不适用、标准不统一、监管不规范等方面187个问题。这次专项督查充分暴露了问题的严重性，问题几乎遍布企业运营的所有环节，让人触目惊心。
过去，由于对通航的特点和规律研究不够，政策思路不清晰，法规规章缺乏系统性和针对性。在管理上，关注“通用性”少，侧重“航空性”多，用运输航空的办法管理通航，导致企业成本增加；在服务上，则谈“航空性”少，强调“通用性”多，限制、歧视通航飞行，导致“飞不起来、落不下去”，制约了通航发展。
长期以来，在行业监管中对小、散、多的通用航空企业采用无差别全覆盖的监管方式，既模糊了监管边界、加剧了监管资源的稀缺程度，又捆绑了企业的手脚、束缚了企业发展。
深化通航改革，加大“放管服”力度，大力“放权”。修改《民航法》，取消通航经营许可前置审批，改为先照后证，为企业准入提供便利；取消通航短途运输必须以包机形式经营、不得公开售票的限制，为企业培育和拓展市场创造条件；取消通用机场建设行业审批，大幅降低通用机场颁证条件；取消部分航空器适航挂签要求，简化航空器年检要求，维修人员配备由企业自行决定，减少备案和批准环节；取消对航空器设计小改的审批管理，取消经营性通航飞行活动油料适航审批，改为备案制。
为了探索通航快速、高效、安全地“飞起来”的有效途径，对试点内容、主体、地区均不设限。要坚持“法无禁止即可为”“法无授权不可为”，研究制定相对独立的通航法规体系建设框架。
现阶段，通用航空需求正在发生结构性变化，由传统的工、农、林业作业需求向社会公益和娱乐消费需求转变，通用航空正在成为部分边远地区居民出行新方式。
内蒙古短途运输初步形成连接支线机场的短途运输网络，成为当地居民的重要出行选择，黑龙江也在大力发展支线航空，正在促成短途运输网络，对通航发展来说是利好现象，江西快线、环浙飞、环川飞等正在走向市场。
当前通航发展进度与《国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见》确定的通航发展目标（到2020年，要建成500个通用机场，达到5000架通用飞机和200万小时通航飞行量的目标）仍有滞后和不足，通航发展还存在许多问题和障碍，特别是“制度性障碍还需破除”。
要建立健全适用的法规标准体系与规范高效的行业监管机制，切实解决目前存在的通用机场审批缓慢、运输机场对通航服务收费高、飞行计划审批不顺畅、政策文件宣贯培训和落地执行不到位等问题。
通用航空业已经被确定为国家战略性新兴产业，承载着调整经济结构、转变经济发展方式、改善民生和升级消费的历史使命，迎来了难得的历史机遇。
当前，通用航空大势向好，希望与困难同在，机遇与挑战并存。
素材来源：冯正霖关于通用航空相关讲话
中国通航网 www.ga.cn
通航翻译 www.aviation.cn
本文链接地址：冯正霖：解决通用航空“过度监管”问题迫在眉睫
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