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议题四
禁限飞区以及飞行规则的设置是否合理？
除涉及民用机场净空管理、《飞行基本规则》规定的空中禁区、空中限制区和空中危险区以及《一般运行和飞行规则》规定的超轻型飞行器不得在城市、集镇、居民区的人口稠密区域或者任何露天人群集会上空运行外，目前，其他法律、行政法规和部门规章以及文件对无人机在城市低空空域禁飞区的划设均未涉及。
但设置禁飞区对无人机飞行管理非常重要，且涉及公共安全和公共秩序管理，有必要通过立法的形式作出规定。“我们认为，对在低空空域运行的轻型无人机，其在机场禁飞区外、距机场跑道两侧各10公里、跑道两端各20公里范围内的运行高度不足以影响民用航空安全，没有必要将上述范围一律设为禁飞区。否则，城市范围内将没有可以飞行无人机的地方。”
该负责人表示，深圳作为“无人机之都”，应以更加包容的态度支持无人机产业的发展。因此，《办法》区分了禁飞区和限飞区。将民用航空管理部门划定的禁飞区设为禁飞范围，而将机场禁飞区外、距机场跑道两侧各10公里、跑道两端各20公里范围内设为限飞区，严格控制飞行高度。
同时，为了安全和保卫需要，将铁路、高速公路以及水上航路、航线及其两侧各50米范围，市、区党委和政府、军事管理区、海关监管区、通信、供水、供电、能源供给、危化物品贮存、监管场所等重点敏感单位、设施及其周边100米范围，大型活动现场、交通枢纽、火车站、汽车客运站、码头、港口、口岸及其周边100米范围，边境线及其周边100米范围列入禁飞范围。
议题五
立法应当对无人机驾驶员作出什么要求？
《办法》拟规定，除在室内或拦网内等隔离空间飞行外，禁止未满8周岁的未成年人飞行无人机。已满8周岁、未满16周岁的未成年人应当在成年人的陪同下飞行无人机。
无人机驾驶员在饮用任何含酒精的液体之后的8小时之内或者处于酒精作用之下或者受到任何药物影响及其工作能力对飞行安全造成影响的情况下，不得飞行无人机。有违规嫌疑的，应当接受测试、检验。
同时，无人机驾驶员对无人机的飞行活动安全直接负责，须主动避让有人驾驶航空器，如发现有人驾驶航空器飞近，应立即将无人机着陆。
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