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观点|通用机场,不是每一个项目都会成功

时间:2017-10-29 09:59来源:通航在线 作者:中国通航 点击:
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资料图:通用机场


  为推动通用航空事业快速发展,民航局近几年连续出台了多项措施,涉及到航空器引进、适航审定、涉外作业审批、通航公司筹建、通用机场建设等等各个方面,为行业发展带来新的动力,这充分体现了民航局落实国务院38号文的决心。具体到通用机场来讲,为解决通用机场审批难、环节多、流程繁的问题,民航局于4月14日发布了新版的《通用机场分类管理办法》,新办法在很大程度上优化了通用机场分类原则,简化了报建流程,新规发布后,社会各界反响热烈,纷纷为民航局点赞。然而,新规发布后实际效果如何?民航局的初衷是否得到了落实?根据网上最新的信息,各个省市发布的通用机场建设规划统计起来总数已经达到2000个,远远超过民航局制定的到2020年建成500个通用机场的目标,而从实际情况来看,自今年4月新规发布后,新建取证的通用机场仅有3个,已经启动的几个通用机场项目推进速度依然较慢,按此速度,2020年建成500个通用机场的目标将面临极大挑战。笔者从事通用机场项目策划、实施与管理多年,接触过不下30个通用机场项目,并先后参与过4个通用机场的取证和管理工作,深切体会到项目具体推进和运营过程中所面临的现实问题,在此愿结合相关经历,就通用机场项目所涉及到的几个环节进行分享。

  一、通用机场项目定位:机场要做什么?

  近两年来,各地政府响应国务院号召,纷纷加大了对通用航空的关注力度,陆续出台了各自的通用机场建设规划,投资者也积极布局通用机场项目,证券市场上与通用机场有关联的企业也得到了更多青睐,每次通航利好政策的出台,都会引起此类企业的股价拉升。但是,从现有已经投入运营的75个通用机场来看,没有一家机场能够靠机场运营实现盈利,甚至出现个别项目半途而废或者建成后业务量萧条的情况。深入分析这些通用机场的来龙去脉,会发现很多问题,其中最关键的是机场的定位问题。大部分政府是为了建机场而建机场,没有系统的研究,没有结合本地特色对所建机场的用途进行规划,所依据的可研报告基本上都是一个模板,中美差距大,发展潜力足,必要性很强,可行性很高,投资回报可行,社会效益良好,而在机场具体定位上,大部分都是笼统而大全,从飞行培训、低空游览、应急救援、航空护林,到展示销售、维修维护等等,能想到的都要做。实际上具体到某个特定城市来讲,不是什么业务都能做,比如航空护林业务,由于是国家资金项目,涉及到的机型大,机场停场费和保障费收入高,回款快,笔者曾经管理过的某机场,在引进航空护林通航公司时,林业厅负责人明确告知该机场位于全省护林作业区的最北端,到该机场作业,只能对半边林场提供护林作业,很不经济,因此护林业务没有谈成。再比如,某市政府提出要通过建设通用机场来培育通航制造业,并对国内知名的航空制造企业密集进行走访,开出了相当优厚的条件,但最终结果却不如意,主要原因是该机场所在区域的产业链配套能力严重不足,原材料、工具、工人、物流、后勤等等都是空白,这样的项目定位是一定不会成功的。

  类似的案例很多,不需更多列举,总起来讲,一个成功的机场项目定位,要考虑几个因素,本地区产业发展规划和配套能力、本地区市场资源和特定需求。工业基础较强的地区,其机场可以定位于制造业,而旅游资源丰富的地区,则可重点开发低空旅游、飞行体验,航空业务量较大的地区,则可关注私照培训、私人飞行等,针对电力巡线、航空护林、海上作业的不同需求有针对性地规划建设通用机场,也是可行之路。

  二、通用机场投资模式:要怎么做机场?

  关于通用机场投资模式,实际上是很多政府和投资者很纠结的问题。机场,看上去高大上,稀缺资源,不可复制,所以政府往往期望过高,资金实力雄厚的政府则基本上会选择自行实施,指定政府投资公司负责投资和建设,资金实力不足的政府在选择投资者的问题上,往往走了偏路,要么选择了国有大型企业,要么选择资金富足的投资公司,却忽略了通用机场是个非常专业的领域,仅仅有资金是不够的。在媒体传播非常发达的今天,大家隔三差五就能看到某政府与某企业签订通用机场项目战略合作协议,动辄上千亩土地,过千米跑道,甚至项目投产后,年产飞机过百架,产值过百亿,看上去阵势浩大,风光无限,而实际上,大部分项目在签约之后长期停滞不前,很有可能过一段时间,同样的项目又一次签约,只是换了不同的投资主体。即便是启动了的项目,在推进过程中也经常出现扯皮推诿和效率低下现象,政府领导和主管部门着急上火,投资者却另有所图。这方面的教训太多了,究其原因,是没有很好的解决投资模式的问题。

  通过分析归类,目前通用机场项目投资模式常见的有三种,一是完全政府投资,委托投资公司实施,二是企业投资,政府负责配套,三是PPP模式(BOT、BOO),企业、政府、资本三方或者两方组成联合体。这三种模式各有利弊。完全政府投资模式,在项目把控、进度控制、各部门协调上政府具有完全控制权,可以避免民营资本过分趋利带来的弊端,但是,由于政府以及投资公司在专业性方便存在明显不足,在项目决策过程中往往会出现三拍现象(拍脑袋决策、拍胸脯表态、拍大腿后悔),同时,在协调军方、民航审批方面也出于政府好面子而往往出现公事公办、协调力度不够、审批效率低下的现象;企业主导投资的模式可以解决专业性和协调力的问题,但企业出于对投资效益最大化的追求,往往出现资金进度滞后、非经营项目拖延等问题;PPP模式是近几年得到各方关注的投资模式,丹凤机场PPP模式引起了行业内的高度关注,这种模式很好地解决了各方诉求和长远利益的关系,但是,影响PPP模式的因素依然不少,包括PPP合同如何合理解决各方关切,未来政府如何退出或者回购,资本方如何参与后期运营等等,都需要在实践中得到验证。
 
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