通航信息_通航_通用航空_General Aviation

　通航产业园区正越来越多出现在各城市的地图上，或各地方政府的规划中。

　　通航试验区、通航产业基地、通航产业园……据不完全统计，全国至少有百余座城市有建成或规划中的通航产业园区，并且地方政府主导的园区建设，进 程有颇多相似之处：融资，征地，引入制造企业，辅之以配套的机场、保障设施建设，更全面的会成立运营公司、成立飞行学院，预计年产值达数百亿元等，通常都 包括大而全的产业链，目标是打造“一流的、国际化的”通航产业园区。

　　但通用航空的整体发展形势并不乐观。数据显示，民航局2016年将对102家通用航空公司进行作业补贴和执照补贴，金额共计2.7657亿元人 民币，大量公司因为作业时间不足而没有获得补贴甚至出现了亏损。《国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见》(以下简称《意见》)显示，截至 2015年底，我国通用航空器有1874架，通用机场超过300个。与美国20多万架航空器、2万多个通用机场相比，我国通航产业规模偏小，基础设施建设 滞后，与经济社会发展和新兴航空消费需求差距较大。

　　对地方政府来说，“高大全”的产业园区建设，通过政策优惠或者财政补贴，短期内能够收到立竿见影的效果。但长期发展的企业入驻、市场培育、资金 周转等因素也必须统筹考虑在内，否则便得不偿失。其实，通航发展不必总是追求“高大全”，“小而精”更应该是地方政府着力培育的通航发展方向，找准特色， 做好试点，或许会柳暗花明。

　　“高大全”：雷声大，赚钱少

　　毋庸讳言，中国通用航空发展仍旧处在初级阶段。目前，国家级通航产业园区有9个，分布在西安阎良、沈阳、天津、上海、南昌、珠海、贵州、成都、 长沙等地。发展较早的西安、珠海等地已经形成了相应的通航规模与市场，但对大量在建或者规划中的中小产业园区来说，生存是他们考虑的第一问题。

　　辽宁通用航空研究院副院长张利国表示，很多通航企业买飞机回来后，才发现要做的事情有更多，园区也是“草草完工，距离起飞还有很远”。以重庆直 升机产业投资有限公司投资的通用航空产业基地为例，该项目2012年8月开工建设，项目总占地790亩，工程投资约6亿元，但直到宣称“完工”时，该项目 只建成了一座塔台。公司网站显示，该公司2014年与美国贝尔直升机公司签订协议，双方将在通用航空产业领域开展合作，之外再无其他通航公司入驻的消息。

　　目前，通航产业园区多由地方政府主导建设。这种模式天然地与市场主导而形成的要素聚集相背离，从而导致企业无法长期有效在市场竞争中在产业园区 聚集，从而影响了产业园区发展。梳理各航空产业园区运营也可发现，先引进航空制造业，再引入运营板块是不少产业园区的发展路径。事实上，一个产业园区的成 功经验并不能简单复制，否则将面临结构雷同、投资单一、运营效率较低等一系列问题。中国民航科学技术研究员通用航空室主任张兵表示，不少航空产业园区发展 路径单一，盈利状态不理想，雷声大，赚钱少，尤其是“高大全”的产业园区投资大、盈利周期长，产业链条长、安全风险大，在很多情况下很难收回投资，更难以 进一步突破发展。

　　“大跃进”带来的通航安全隐患同样不容忽视。最近的安全事故发生在8月27日，在首届张掖国际通航大会上，一架飞行表演飞机失事，一名飞行员遇难。据不完全统计，2016年国内已发生14起通航事故，致18人死亡。

　　“小而精”：找准特色，“顺水推舟”

　　如同互联网催生了垂直细分领域一样，通航航空如果做到“小而精”，同样能够取得长足发展。

　　在近期召开的民航局通用航空领导小组第二次会议上，民航局局长冯正霖提出要加大试点工作的力度和广度，根据不同区域发展条件和特点加强试点研 究，从低空空域开放、通用机场建设、通用航空器适航审定标准，通航交通通勤、飞行运动、飞行娱乐消费、应急救援和医疗救护等方面开展综合或专项试点示范区 建设工作。

　　“试点”意味着只找“一点”，民航局此提议便是给地方政府以更明确的通用航空发展方向：做好试点，做到“小而精”，值得更加深入的探索。所提议 的这些“点”，也有别于传统的“通航制造+运营”的产业园区模式，而是从服务社会、服务公众的角度，为通用航空企业确定可持续发展的目标。渤海租赁股份有 限公司副总裁任卫东曾表示：“建厂、造飞机只是产业园区的一方面，生产制造只是产业链上的一环。通航产业是系统工程，运营管理、服务保障环节同样重要。产 业园区不一定都要做全产业链，深入做文章，资本效率更高。”

　　消费类通用航空应是地方政府着力推动发展的方面。低空旅游、水上飞行、热气球体验等通用航空项目均方兴未艾，应着力将通用航空融入旅游大市场， 因地制宜地打造“小而精”的通航市场。如海南三亚美亚航空是国内首个水上飞机CCAR-91、CCAR-135运营单位，在海边拥有自己的运营基地与水上 机场，规模并不大，却在水上飞机运营方面独树一帜。当地政府也“顺水推舟”，支持该航空公司打造成为水上旅游的招牌，并通过政府购买公共服务等方式，鼓励 水上飞机执飞三亚到西沙等航线，促进短途通勤航空的发展。

　　通航机场的建设同样是通航发展中不可或缺的一环。《意见》提出，要加快通用机场建设，优化规划布局，统筹协调发展。通用机场将能有效带动其他通 航基础设施建设，也有利于通航企业围绕机场进行更加深入、专业的布局。可喜的是，一些省份已经纷纷制定通用机场规划，如《河南省通用航空发展规划》提出， 到2020年，全省通用机场将达15个以上;江西省正在编制修订通用机场布局规划，提出到2020年，新建20个左右通用机场，基本实现地级以上城市拥有 通用机场或兼顾通用航空服务的运输机场，覆盖通用航空研发制造集聚区、主要林区和所有5A级旅游景区。