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国外通用航空促进政策体系与实施经验(2)

时间:2020-11-30 10:24来源:熙晟商业运营 作者:中国通航
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       欧洲“通航发展蓝图”充分反应了市场经济体制下的通用航空管理基本规则:总体上遵循“分类最简”的原则,其核心理念包括:大力推广“分类管理”,树立“底线思维”,重视“风险评估”,保护“祖父权利”,致力“聪明监管”。
 
       2、欧洲通用航空促进政策的实施经验
 
       (1)通过宏观调控手段大力发展通用航空基础设施,建立了遍布全国机场和起降场地,为通用航空企业开展作业活动提供了保障;提升通用航空服务水平,降低收费价格,得以形成良性的通用机场竞争关系;提高了通用机场的使用效率,使公务航空在通用机场运行,避免了公务航空时刻资源紧张、保障服务缺乏等方面的问题。
 
       (2)卫生部下拨专项费用,建立以政府购买服务为核心的应急医疗救援模式。政府除保证全部民用直升机的费用外,还承担了经批准修建的直升机坪的相关费用,有效地促进航空医疗救护的发展。
 
       (3)拥有人数众多的通用航空专业人才队伍及完善的人才培养正向激励机制。通过政府补贴、志愿者服务等多种方式降低对专业人才的培训成本,且引入市场竞争机制发放补贴,有效提升了培训质量。
 
 
       澳大利亚通用航空促进政策体系与实施经验
 
       澳大利亚政府所颁布、实施的各类通用航空产业政策,为早期的通用航空发展提供了强大的支持,有效地提高了该国通用航空产业的国际竞争力。
 
       二战后,对通用航空业的放松监管反而推动产业高速发展,其通用飞机制造企业也驰名国际。具体来看,澳大利亚政府的以下通用航空产业政策、计划对绩效有较高贡献度:
 
       1、1937 年航空规章(Air Navigation Regulations1937)
       此规章替代了 1920 年颁布的航空法案,将航空器划分为三个类别,分别为公共运输、空中作业、私人所有。大量的政府性需求(航空邮件、空中医护)支持了通用航空的快速成长,为通用航空运营商提供了发展空间。
 
       2、机场本地所有计划(ALOP)
       计划设立于 1958 年,主要为支线机场提供资金与技术赞助。
 
       3、小型航空器使用
       1985 年,超轻型航空器使用得到法律认可,批准相关培训;1987 年,众议院交通部常务委员会竞技航空安全机构将超轻型航空器的最高飞行高度提升至 5000 英尺。
 
       4、制造业辅助政策
       1998 年,规定业余人员建造的航空器能够获得实验型适航性证书。认可航空器制造人全权负责航空器的适航性并给予航空器维护权。该辅助政策使本地小型航空器制造业加速发展。
 
       5、空域使用与技术推动
       自 2002 年起,进行空域管理改革,强化安全管理系统和竞技航空自我管理,并率先测试 ADS-B 技术。
 
       巴西通用航空促进政策体系与实施经验
 
       作为南美洲最具经济实力的国家,巴西通用航空市场于 20 世纪 60-90 年代进入高速增长阶段。这与国家运输缺乏、农业发展需要及政府的政策支持、资金支持密不可分。
 
       巴西政府绩效较优的主要政策有:
 
       一是巴西政府长期支持本国的航空器制造业,培养了 Embraer 等国际知名的支线和通用航空公司;
 
       二是积极施行了通用机场扶持政策,于 1973 年成立的巴西机场管理局(INFRAERO),作为巴西机场管理和运营机构,极大推动了通用航空产业向规模化和正规化发展。1990 年开始施行联邦机场扶持计划(Federal Airport Assistance),促成通用机场的建设;
 
       三是出台开放的中低空空域管理政策,区分民用航空和军用航空的空域范围,并实行目视飞行“无 ATC 许可制”及仪表飞行计划“报备制”。
 
       四是国家机构管理通用航空运营,成立国有公司 INFRAERO,致力于机场建设与运营,国家民航机构(ANAC)管理巴西境内所有机场。五是深化私有化改革以提升活力。1990 年以后,巴西在部分大型机场确保公有化外,其他机场进行私有化改革。

 


 
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