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李健：随着我国中等收入群体不断扩大，私人飞行、空中游览、跳伞飞行服务等消费需求日益升温。通航作为战略性新兴产业，将对稳增长、扩内需、促就业、促进消费升级起到强大的催化作用。
通航飞机从最初级的运动类飞机到高端公务机，产业链条长，服务领域广，带动作用强，能够促进航空制造业转型升级。
国际经验表明，通航产业投入产出比为1:10，就业带动比为1:12，与公路、铁路等传统运输领域相比，通航投资低、占地少、实现绿色出行。在当前国内经济下行压力的背景下，发展通用航空，对于满足人民对美好生活向往的意义重大。
近年来有关地方和部门贯彻落实国务院大力促进通航发展的要求，多措并举优化营商环境，激发市场活力。
2019年传统通用航空飞行112.5万小时，同比增长13.8%；无人机飞行125万小时，增长26.3%。
 当前社会各界普遍认为通航发展潜力巨大，但一些制约通航发展的突出问题亟待解决。
通用航空发展迫切需要改进低空空域管理模式、释放更多能满足空域用户需求的空域资源、切实提高飞行计划审批效率、降低通用机场建设项目审批层级，对自主研发制造通航飞机、降低通航企业经营税费压力出台更有针对性的扶持政策，而这些核心问题远非民航局能够独力解决，尚需从国家层面整体推进整合中央部委、地方政府，尤其是军方的政策资源，形成促进通用航空发展的强大合力。
推动低空空域管理改革
NBD：我们知道，我国通用航空市场的发展潜力巨大，下一步将如何激发市场活力?
李健：当前，通用航空正处在发展的关键时期，面对发展中存在的问题，我们立足民航局法定职责，将从以下几个方面进一步激发通用航空市场活力：
在通用航空“放管服”改革方面，首先加快法规体系重构，做实通用航空“分类管理”。
切实维护人民群众生命、财产安全，重点加强对短途运输等载客类经营活动的监管，加快相应规章、规范性文件的制修工作，尽快建立完善、适用、专业、独立的通用航空法规体系；推进通用航空信用评价体系建设，应用信用评价结果实施分类监管、精准监管，引导企业加强自我管理、诚信发展。
其次，加快完善服务保障体系，确保通用航空飞得起来、飞得顺畅。
在2019年初步完成全国低空目视航图和《通用机场航空情报资料汇编》制作、发布的基础上，加快推进三级低空飞行服务保障体系建设，力争2020年底实现全面运行；
发挥运输机场公共基础设施的支撑作用，加强对通用航空飞行的保障服务；
加强行业政策引导力度，将短途运输旅客人数纳入机场旅客吞吐量统计范畴，提高运输机场，特别是中小机场保障通用航空飞行的积极性；
支持民营资本投资通用航空器维修机构，着力提升通用航空器维修能力；
加快推进通用航空油料供应网络建设，大幅提升航油服务能力。
再次，加强政策支持引导力度，激发通用航空市场需求。
在符合国际惯例的基础上，完善适航审定政策，改进适航审定工作，航空器运行评审提前介入，支持国产民机、军民共用产品制造业健康发展；
发挥财政补贴的杠杆作用，调动地方政府、企业、社会资本的积极性，共同推动短途运输可持续发展；
研究加大对社会公益属性强、人民有需求的航空医疗救护、低空航空游览、水上飞机运行以及通用机场建设等项目的政策支持力度。
此外，加速改革成果转化，为通用航空发展注入新动能。
加快把已开展试点的可复制、可推广的经验和做法转化为民航法规、规章、规范性文件和标准，在行业内统一推广；
全面推行经营许可和运行许可联合审定工作，推动深化远程塔台保障、航空医疗救护、无人机运行监管、无人机物流及载人应用等试点项目，力争出成效、早转化、快推广；
关注、支持技术产品创新、绿色环保、消费升级、扶贫攻坚、军民融合等领域的试点新需求，继续向改革创新寻求发展新动能。
NBD：在推动通用航空高质量发展方面，我们将有哪些举措？
李健：在推动通用航空高质量发展方面，首先要协同推动低空空域管理改革。
以国家空管委组织开展低空空域管理改革试点总结评估工作为契机，推动深化四川省低空空域综合管理改革试点，推进低空空域管理改革，构建新型空域管理模式，实现空域资源对通用航空的有效供给；
推动四川省试点成果向通用航空发展基础好、消费需求旺盛、省级政府积极性高的地区推广，由点到线、连线成面，惠及更多的低空空域用户。
同时，要科学推进通用机场建设。民航提供专业技术指导，鼓励支持地方政府结合产业升级转型发展需求，加强地方规划与行业规划对接，因地制宜的布局、建设可用、适用、够用的通用机场。
例如:
在枢纽机场周边应合理布局建设通用机场，以缓解繁忙机场时刻和保障压力，有效实现功能互补；
在粤港澳大湾区建设具备常设口岸功能的通用机场，保障直升机跨境运输服务发展；
在偏远地区，结合民众出行与公商务活动对航空服务的需求，建设通用机场，推动短途运输与航空运输网络有机相衔接，实现“通干支、全网通”，提高航空运输服务网络的覆盖面与联程中转旅客出行舒畅性。
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通航翻译 www.aviation.cn
本文链接地址：李健：推动低空飞行 引导鼓励发展通航消费新市场(2)
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