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4.核心资产的盈利能力变弱引发争议
大型民航客机是民航企业的最核心资产，其盈利能力取决于飞机的日利用小时数。国投集团是青海4架飞机的实际持有方，青海民航市场具有极强的季节性特征，旺季集中在每年夏季的2-3个月。在计划实施前，4架飞机均执飞西宁往返省外的干线，平均日利用超过10个小时，其中一架基地在成都的飞机旺季日利用高达14-15个小时，运营平稳期年营业额近9亿元，国投集团可采用以飞省外盈利来补贴飞省内亏损，整体做到平衡。在计划实施后，2架A319仅能执飞西宁往返省内支线机场的短途航线，平均日利用仅为4个小时，且计划航线票价远低于市场水平，国投集团的核心资产盈利能力全无。
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三、青海试点中国基本航空服务计划实施优化建议
笔者针对在中国基本航空服务计划试点工作深度调研中发现的具体问题，进行了深度思考并提出优化建议如下：
1.明确顶层设计和平台职能
青海地处内陆，又是高海拔山区，并非经济发达省份，能作为中国基本航空服务计划试点省份意义重大。作为试点省份主要领导，应高度重视试点工作的民生意义和战略价值，建议认真组织省外行业智库专家学者开展专题研究，进一步总结计划试点的经验和教训，科学为青海全面实施基本航空服务做出顶层设计。明确指定目前四个平台中的一家作为青海民航发展的主体，集中相关职权、事权、产权，具体执行顶层设计的发展方案并跟踪考核。
2. 拓展基本航空服务补贴来源
随着国务院、国资委、发改委十分重视青海国企解困工作，加速整合重组是必然选择。建议以重新规划《青海省内基本航空服务计划》为契机，取得青海省内各级领导大力发展省内短途航空和支线航空的认知一致，推动青海启动民航强省计划，力争将计划写入青海“十四五”规划。争取国家发改委的认可和支持，突出国家财政部、省财政、地方财政联动机制，力争来自国家层面的专项资金支持青海基本航空服务网络建设和运营。
3.推动航空客货并举拓展市场
在客运方面，随着青海大力发展生态旅游，很多景区分散于地面交通不便的僻远地区，且各景区间距离远，可以考虑通过大力发展基本航空运输提升景区的通达能力；在货运方面，青海因地面交通不便，很多地区生活物资价格极高。可以考虑通过大力发展基本航空运输能力来提升包裹投递时效、降低运价换取增量等方法，以此用来部分覆盖航空运输的高成本。客运方面的旅游和当地通勤客源均是双向，货运方面则是进青海省内地市州运输水果蔬菜，出青海省内地市州运输当地特产。航空客货运输均具有双向性，大幅降低了相关运营成本。
4.基本航空服务也应公益和市场兼顾
考虑到基本航空服务计划的公益属性，建议：机场建设、硬件设备、通航公司均由财政投资，不计投资回报。通过在机场红线内建设大型航空物流设施和商业房屋，连同地方政府共同发展航空物流产业，可以考虑指定产业平台公司同京东物流、菜鸟物流、顺丰速运等开展项目合作，因地制宜推动新建机场周边的特色临空经济产业发展。做到公益和市场兼顾，以市场盈利补贴公益投入。通过市场调研，笔者建议在《青海基本航空服务计划》要处理好机票定价环节中的市场需求形成价格和基本服务限价的关系，力争实现通过扶贫干部、石油开采、电网公司等刚性需求引致的市场机制高票价收益来减少维持公益运输运营的补贴金额，提升补贴资金效率。
综上所述，中国基本航空服务计划的设计和试点均体现了“人民航空为人民”的初心和使命，试点实施一年来的成效共睹、成绩斐然。实施计划试点的初衷本就是为了发现计划在具体操作环节中问题，为全国性铺开施行“探路排雷”。试点发现问题越多，越多能做到“靶向治疗”、完善计划方案，才会最终达成全面施行时“不走错路”和“少走弯路”的试点既定目标。中国基本航空服务作为新时代民航高质量发展的有机组成部分，其发展任重道远。
参考文献：
1.我国基本航空服务计划的内涵及框架，肖艳颖、刘战伟；
2.实施基本航空服务计划助力国家基本公共服务均等化战略，《中国民用航空》，张凤；
3.高点谋划践行理念 率先试点勇于担当——青海机场公司全力推动基本航空服务计划落地，中国民用航空，魏博平，2018.12。
（作者：綦琦 广州民航职业技术学院）
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