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4.通用机场布局规划和建设相对脱节

在中央和省市通用机场布局规划方案予以颁布之后，尚存在落地实施问题，目前通用机场的规划审批主体与监督实施主体相对分离，通用机场布局规划方案和后期建设实施项目之间相对脱节。其中，通用机场的建设投融资模式单一，落地实施困难，以致布局规划中的机场建设时序安排无法逐一落实现。现有的机场投融资模式主要有政府投资和企业债务融资两大类，在未来的通用机场建设中，应尝试采用公私合营模式（PPP模式）和建造、经营和转让（BOT）等新的投融资模式，更好地推动机场的落地实施。

5.通用机场建设过度依赖于通用航空制造产业

除了中国航空工业集团有限公司在全国的通用航空产业布局设点之外，其他大多数园区依托通用机场发展通用航空制造产业，实际上园区通用飞机制造业严重依赖于国外进口机型，且没有成熟的通用飞机产品；已投产通用飞机项目多为简单的总装项目，没有形成相对完整的通用飞机制造产业链，无法形成通用航空产业的核心竞争力；不少国外通用航空制造商则在各地通用航空产业园区进行商业寻租，个别通用航空企业以发展通用航空之名，行“圈地”之实。整个通用航空产业总体布局上呈现为“散、杂、虚”的现象，从通用航空产业链的角度考虑，只有通过省域通用机场体系规划布局，才能满足通用航空产业链或产业集群的现实需求。

 

 

（一）通用机场规划数量情况

 

为了推进通用航空产业健康发展，国家针对通用机场的政策不断出台，越来越多的地方将通用航空机场的建设提上了日程，甚至是民营资本也开始垂涎这块大蛋糕。

 

早在2010年5月，民航局发布的《中国民用航空第十二个五年规划》就提出了“加快通勤机场的建设和布局”；2012年6月，《通用机场建设规范》确定了“通用机场的建设规模和运行设施”；2016年5月，《关于促进通用航空业发展的指导意见》指出：“到2020年，建成500个以上通用机场，基本实现地级以上城市拥有通用机场或兼顾通用航空服务的运输机场，覆盖农产品主产区、主要林区、50%以上的5A级旅游景区”。

 

在《通用航空“十三五”发展规划》中，再次提出“通用机场建设目标为500个”，预计到2020年机场建设的产业规模达1000亿元，增量规模超过400亿元。在未来的航空发展中，我国潜在机场建设需求达2000多个，具有广阔空间。

 

不仅仅是国家层面，各地政府也在加快通航机场的建设工作：自从2014年国务院向地方政府下放通用机场项目审批权限后，我国各地省市区都加快了通用机场建设的规划。作为建设推进的主体，地方政府的积极态度将促进通用机场建设加速，我国2020年通用建设目标落地预期愈发强烈。

 

截止2018年底，几乎全国所有省、自治区、直辖市都发布了详细的通航产业发展规划或通用机场布局规划，其中，机场建设数量是最能直观体现地方政府雄心的指标，除去吉林、上海、西藏等三地未公布具体数量，其他省（自治区、直辖市）到2020年的通用机场建设目标达到967个，远远超过“500个”，这意味着我国通用机场建设有望超预期。

 

 

 

值得一提的是，规划数量最多的3个地区全部是位于边远地带的省份，分别是广西（200个）、新疆（100个）和黑龙江（92个），一方面这些地区有强烈的投资冲动，希望通过机场建设拉动通航产业增长，另一方面这些地区土地资源相对丰富，建设成本也较低，因此成为规划数量最多的地区。而且这几个省/自治区把临时停机坪这样的小型机场也纳入了规划数量中，更加使得规划数量较多。

 

（二）未来展望

 

1. 通用机场建设规模巨大，建设预期加强。

通用机场和基础设施建设是除了法律法规与政策外，保障通航发展最重要的一环。在“十三五”规划中，我国通用机场建设目标为500个，预计到2020年机场建设的产业规模达500亿元，增量规模超过300亿元。在未来的航空发展中，我国潜在机场建设需求达2000个，具有广阔空间。

机场建设中，由于前期投入额大，而机场需要较长期的运营才能覆盖投入的建造成本，加上我国原有制度中，机场建设的审批流程复杂，建设周期长，造成了机场建设的投资经济性不足。在国务院《关于促进通用航空发展的指导意见》出台后，强调了机场建设的重要性，纵观美国、加拿大等国通航发展的经验，政府在前期都对机场建设给予了较多的财政支持。我们预计在未来机场过程中，我国政府会给予一定的政策补贴，用以促进机场建设的积极性，同时在审批手续上化繁就简，加快建设流程。

2.地方政策加码，机场建设落地有望提速

自从2014年国务院向地方政府下放通用机场项目审批权限后，我国各地省市区都加快了通用机场建设的规划。地方政府是通用机场建设推进的主体，在各地方政府积极响应顶层设计的背景，我国2020年通用建设目标落地预期愈发强烈。根据各地区政府的规划目标，达成结合“十三五”规划的500个通用机场建设目标来看，我们认为到2020年前我国通用机场建设有望超预期。

3.基础配套设施受益于机场建设，空港设备和空管系统有潜在市场

随着通用机场建设积极性和热度加大，配套的空港和空管设备的需求也将放量。按经验测算，空港与空管设备费用与机场建设费用的比例约为8.8%，其中空港设备约为7.5%，空管设备约为1.3%。考虑到2020年，我国每年建设通用机场约80个，2020-2030年间我国每年建设通用机场约100个，单个机场按平均1亿建设造价计算，则空港设备在2020年前和2020年后的年均市场需求约为6亿元和7.5亿元，空管系统在2020年前和2020年后的年均市场需求约为1.04亿元和1.3亿元。空港和空管设备的受通用机场建设带动的年均市场总需求在10亿元量级。

 

雷达系统是保障机场正常运行和飞机飞行安全的基础之一。目前，二次雷达在我国民航领域已获得较为普遍的应用，随着通用机场的建设和飞行器制造的增多，雷达系统的需求也将提速。按我国现行航管雷达的价格进行简单估算，2020年我国雷达系统市场规模约50亿元。
　
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