通航信息_通航_通用航空_General Aviation

 

地方政府是通用航空业发展的承载者，无论是通用航空制造业还是运营业都以更多是地方工商注册企业，税收、就业、经济贡献都集中在当地，刺激当地的消费和服务。从另一方面来看，通用航空直接完善或补齐当地的综合交通基础设施，提供航空应急救援、航空医疗急救、航空普遍服务等社会公益服务。因此地方政府是通用航空业发展的直接和最大受益者。

 

 

一个行业的主导部门应当具备几个基本条件，一是具备获取产业发展主要利益的地位和决心，二是具备聚集行业发展主要资源的调动能力，三是具备居中协商各方面的协调能力。

 

从产业形态来说，产业集中度越高，越利于政府集中统一规划与管理。交通运输领域从铁路、管道、水运、航空运输到公路运输有一个产业集中度逐渐降低的连续“光谱”。铁路是产业高度集中的典型，我国铁路运营由一家公司提供，除少数例外，铁路建设也主要集中在铁道部门。在高铁发展中，原铁道部可以从整体发展战略、技术路径与制造技术引进、全国建设规划与项目招标、与地方政府土地与配套开发谈判、运营职责划分与收益控制全部实施行业主管部门集中管控，在相对短期实现了产业的跨越式发展。

 

 

航空运输、管道和水运领域行业集中度较高，大型国有企业尤其是中央直属企业是行业主体，行业主管部门可以施加较强的控制与统一规划。例如航空运输中，国航、南航、东航三家央企占全国航空运输总周转量的（69.6%），虽然大多数运输机场已经属地化管理，但民航局在运输机场规划、设计与建设方面发挥主导作用。

 

道路交通是另一端，我国道路交通的主体是私人汽车，我国营运车辆仅1450万辆，仅占民用汽车保有量（2.17亿辆）的6.7%，而私人汽车保有量（1.87亿辆）占比达86.2%，各类非运输企业也大量拥有车辆，因此公路管理对象更加多元。此外，道路体系层级较多，有高速公路、国道和省道、城市道路、农村公路，管理主体各不相同，地方政府在省域交通体系规划、建设与维护中发挥主导作用。

 

通用航空业的产业特征居于铁路与公路之间，与航空运输相比，通用航空更加接近公路特征。通用航空运营主体分散，截止2017年底，我国通用航空运营企业365家，不仅数量远远超出运输航空公司（58家），而且继续保持较高增速，过去5年我国增加219家运营企业，年均增长30%，随着私人飞行、体育娱乐飞行比重逐步加大，通用航空私用、自用将成为重要应用，行业集中度进一步降低，大众产业的特征将更加显著。

 

 

通用航空的产业特征决定了地方政府在产业发展中具备更多的资源调动能力与收益获取能力，更加有利于地方政府发挥居间协调协作的主导能力。一是通用航空从业或使用以民营企业、私人为主，国有资本分量较低，中小型企业税收与就业集中在当地。此外，通用机场规划与建设立项审批权限下放省级政府，通用机场成为地方基础设施网络组成部分，地方政府有发展通用航空业的重大利益与动力。三是军队、民航和各中央政府部门都需要地方政府在土地划拨、综合交通与生活配套、军队转业安置、地方财政支持等方面，地方政府行政资源充裕，具备调动各方参与地方建设与发展事务的实力与条件。

 

 

地方政府逐渐发挥主导作用已经形成趋势，例如四川省成立低空空域协同管理委员会，以四川省科工局牵头政府职能，四川航空集团作为投资主体大力推进省域通用航空发展。浙江省在省交通厅成立民航强省办公室，与作为投资运营主体的浙江机场集团，共同推进省内通用航空发展。江西、山西等省也建立了相似的政府与资产管理机构推进省域通用航空发展。

 

但地方政府发挥通用航空业主导机构作用的道路并不平坦。一是专业资源仍然集中在军民航手中，尤其是空域资源、专业人才资源要获取存在较大难度，地方政府有优势的一般资源（土地、资金）并非当前产业发展的瓶颈，因此通用机场网络布局成为近年来进展较快领域，但低空空域与通用航空飞行审批推进困难。一方面是各方阻力较大，另一方面是地方政府受制于专业性不足，难以从技术体制、业务协调层面发挥协调作用。随着各地建设持续推进，专业人才逐渐积累，地方政府最终将具备技术协调与解决方案制定的能力。大型运输机场移交地方政府后，多数地方政府对运输机场的管理，已经从最初信任、放权发展到专业化管理与全面控制，这说明专业技术与专业人才可以通过市场引进与培养的方式在一定时期内得以解决。

 

通用航空多用途、多用户类型和多应用场景等特点丰富了民航业态，通用航空从人才、机队、机场和航空通达性等角度为运输航空涵养客源、培育专业人才、补足基础设施网络与培养消费习惯。不应低估通用航空发展的意义与潜在效益。

 

冯正霖局长提出：在通用航空发展上，民航局要善于“借船出海”，要有“功成不必在我”的境界。“功成不必在我”重点不是“不必在我”，而是“功成”。如果“功不成”，“功在谁”就完全不重要。它既是境界与认识论，更是战略与方法论。发展通用航空，民航局的职责与作用不可替代，中国民航“功成不必在我”，但“责任一定有我，工作必须先我”。